縣域旅游規(guī)劃應力戒虛浮
發(fā)布時間：2013-12-16 點擊：53
這十來年，旅游規(guī)劃領域“大發(fā)”了。大至跨省區(qū)，中到一省巿，小到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎全都在做規(guī)劃，有的換一任領導就做一遍規(guī)劃，迄今不下五六遍矣?；ㄙM動輒數(shù)十乃至數(shù)百萬，搞得“富了和尚窮了廟”，好處并非絕無僅有，起碼也向國人普及了規(guī)劃先行的理念，調(diào)侃之余也讓人唏噓慨嘆!眼下，可開發(fā)的旅游資源或所剩無幾，或品位一般般，或交通和經(jīng)濟支撐稍欠，規(guī)劃和開發(fā)難度都在加大，故有識之士抑或愚昧之徒大呼：旅游規(guī)劃可以休矣!
然則時勢不該絕掉旅游規(guī)劃。新近召開的十八屆三中全會作了決定，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”。如此一來，旅游規(guī)劃命運得以殘喘，唯愿革故鼎新、幡然猛改，在旅游資源保護與開發(fā)中，能夠發(fā)揮起碼性的規(guī)劃作用。也因此作如下建議：
一戒資源把握與巿場導向相脫節(jié)。這是旅游開發(fā)中老掉牙的話題，但現(xiàn)實中兩種開發(fā)導向的較量一直未停歇：一是以資源為導向，一是以市場為導向。與此緊密相關的，還有優(yōu)勢資源、先發(fā)產(chǎn)品的定位與把握，這看似不在話下，不會出什么偏頗，實則卻未必然，因判斷不準而失誤的也還有。沂蒙山區(qū)有諸葛亮故里，起初開發(fā)旅游就瞄準了這位智多星，久打不響之后改而開發(fā)溫泉、紅色旅游，不知是歪打正著，還是劍走偏鋒，結果竟后發(fā)趕超，一發(fā)而不可收。廬山乃天下名山，但旅游發(fā)展久溫不火，是景不美?文化不厚?抑或噱頭不多?均不是。有反思者認為，乃“文化圣山”的定位太過厚重，多數(shù)旅游者還達不到這個層次。前些時，山東省強調(diào)過旅游規(guī)劃應力避“三種傾向”，即大項目化、博物館化、主題公園和娛樂園化，此乃時下對開發(fā)導向的一劑很好預防針。
二戒創(chuàng)意策劃與開發(fā)收益脫節(jié)。旅游規(guī)劃發(fā)展至今，評價其編制質(zhì)量如何，除了規(guī)劃通則的相關要求，還應把投資收益研究透、謀劃好，即開發(fā)運營后的經(jīng)濟回報前景，這既是規(guī)劃的主要目的，也是驗證規(guī)劃的重要標準。策劃要有益于當?shù)刳A收，哪怕是一計一策也行;如果避而不談開發(fā)收益或盡是些無稽之談，這樣的規(guī)劃就是空中樓閣。現(xiàn)實中不少旅游目的地都有成功案例，通過一場演藝、一種旅游商品，也可讓商戶賺錢，使當?shù)負P名。如麗江的納西古樂，周莊的萬三蹄，奉化的千層餅，劍川的木雕，鳳陽的鳳凰畫，景德鎮(zhèn)的瓷器，濰坊的風箏，云南的普洱等。很多旅游規(guī)劃一再重復做，除了領導“審美觀”因人而異以外，也有規(guī)劃文本徒有煌煌巨制之表，而無落地生根之效的原因，幾乎一眼就能看出是純粹花錢的規(guī)劃，注定是很難落地開花的。
三戒縣域規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展脫節(jié)。一縣之域，縱橫數(shù)十公里，難成獨立的旅游目的地;而規(guī)劃要求諸事齊備、無所遺漏，這便極易搞得事無巨細、百味雜陳，儼然成了當?shù)芈糜钨Y源和開發(fā)暢想的百科全書。這類閉門造車的紙上談兵，注定是與大多數(shù)游客的消費習慣相脫節(jié)，除了個別的游客或原因，哪一個游客會有時間與興致去細游、遍游一縣。改變這種狀況，先是要打破自我中心論，把一縣旅游放在一定線路或區(qū)域上，客觀評判與周邊旅游的關系，唯有爭取讓縣域旅游與周邊相融合，而非孤懸某個旅游板塊之外的孤島，才能盡快啟動、撬動和聯(lián)動起來。
四戒規(guī)劃思路與城規(guī)土規(guī)等脫節(jié)。目前縣域旅游所做的規(guī)劃，早已不是在一張白紙上，而是在城鄉(xiāng)建設、三次產(chǎn)業(yè)、百姓生活等縱橫交錯、錯綜復雜的“叢林”中，屬于在既有發(fā)展格局下撕開一個口子，或在已經(jīng)開席的飯局中加若干把椅子，期望“天公重抖擻”，來一場摧枯拉朽的颶風掃蕩是可以理解的，但要付出高昂的經(jīng)濟成本或社會代價，而結果在相當程度上卻還是“未知數(shù)”。因此，更多情況下實施“微創(chuàng)手術”或避重就輕更好些，這就需要沿革、因襲和妥協(xié)，需要與城規(guī)、土規(guī)等相銜接。這在旅游規(guī)劃中原夲是最低的要求、最基礎的處理手段，但也常常被怱視，只管規(guī)劃天馬行空、汪洋恣肆，而不去考慮這些細枝末節(jié)、過渡“接口”，待到規(guī)劃評審被他人指出問題時，才如夢方醒、恍然大悟，這反映的是規(guī)劃技術問題，還是規(guī)劃意識問題，還是規(guī)劃倫理問題，似乎不應該大而化之，更不應該一笑了之!
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