中國旅游：新常態(tài)發(fā)展論綱(上)
發(fā)布時間：2014-12-04 點擊：132
一、新常態(tài)
1.經(jīng)濟新常態(tài)
常態(tài)與新常態(tài)是不同發(fā)展階段的表述，不同階段有不同的常態(tài)，現(xiàn)在發(fā)達國家的常態(tài)，成為中國的新常態(tài)，本質(zhì)上是從工業(yè)化發(fā)展階段向后工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。目前，中國進入工業(yè)化中后期，中等收入國家。經(jīng)濟增長速度下降，國民收入增長，通貨膨脹威脅，人口紅利收縮，資源性發(fā)展終結(jié)。
穩(wěn)增長，高速到中速;調(diào)結(jié)構(gòu)，合理化與高級化;促就業(yè)，壓力最大的領(lǐng)域，數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方式;保民生，治國理念的變化。這幾項國策，對旅游發(fā)展都是利好，旅游也會在其中發(fā)揮更大的作用。
2.消費新常態(tài)
從一般的消費發(fā)展階段看，在求溫飽的時期，主要解決“吃、穿、用”的問題。在進入小康時期之后，形成新的概念，“住、行、游”，住是房地產(chǎn)市場的培育，行是交通體系的培育和汽車產(chǎn)業(yè)的完善，把游字加上去，是旅游發(fā)展的根本定位，意味著旅游成為小康生活的基本要素，是小康社會的發(fā)展目標之一。到中等發(fā)達時期，就是更多的精神消費追求，是“文、體、美”的概念，這是旅游消費普遍化的時期。到發(fā)達時期，就是“多、新、奇”的個性化消費時代。
目前中國的特點是融各個階段于一體，各種消費方式豐富多彩，其中主導性追求集中于旅游領(lǐng)域，因此，旅游是國民經(jīng)濟新常態(tài)的亮點和必然發(fā)展方向。
3.旅游新常態(tài)
逆勢而上，經(jīng)濟新常態(tài)恰恰是旅游大發(fā)展的新機遇。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在工業(yè)化轉(zhuǎn)型之后，都是旅游迅速增長的黃金時期。
旅游市場新常態(tài)，蓬勃增長，持續(xù)增長。
旅游產(chǎn)品新常態(tài)，多樣化，多元化。
旅游產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，政府推進形成熱點，企業(yè)跟進形成熱潮，需求增長形成熱流。
旅游拉動新常態(tài)，綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，拉動力大，但是不常規(guī)。
4.旅游生活
20世紀80年代，旅游只是生活元素，到90年代，旅游成為生活要素，什么是生活要素?剛性需求。今后，旅游休閑將成為生活目的，《第三次工業(yè)革命》已經(jīng)充分描述。
旅游行為普遍化，旅游生活常態(tài)化，旅游市場全球化，旅游通行便利化，旅游消費個性化，旅游選擇精準化。
二、世界旅游新常態(tài)：中國旅游世界化
1.全球一體化
全球一體化，是人類進入新世紀以來的潮流。第一是世界經(jīng)濟的一體化，資源全面配置，生產(chǎn)體系已經(jīng)在世界范圍內(nèi)布局;第二是世界貿(mào)易數(shù)量越來越大，物流四通八達;第三是金融體系深化到各個角落，波動也是世界性的;第四是信息的世界化，在現(xiàn)代技術(shù)條件之下，信息的流動無遠弗界，海量信息淹沒世界;第五是技術(shù)的世界化，尖端技術(shù)逐步突破，先進技術(shù)正在普及，適用技術(shù)全面推廣，技術(shù)的進步改變了人類生活，也醞釀著新的革命;第六是交通的世界化，交通方式變化，交通格局變化，距離的概念已經(jīng)從空間轉(zhuǎn)換為時
間，地球越來越小;第七是文化的世界化，文化產(chǎn)品在世界范圍流通，文化新品在全世界同步上市，審美口味趨同。在這個背景之下，在一個水平分工的世界旅游經(jīng)濟體系中，客觀評價中國旅游的地位，努力發(fā)揮中國在世界旅游格局中的主導性作用，目前中國旅游業(yè)和各地旅游發(fā)展都需要建立新思維，構(gòu)建新平臺，選擇新方式，樹立新心態(tài)。
2.發(fā)展過程
我們一開始強調(diào)的是與國際接軌，其中隱含的是弱勢向強勢的學習。之后是進入國際，有所提升，是非主流向主流的進入?，F(xiàn)在則應(yīng)當是融入、建構(gòu)的交互作用，從而形成中國旅游的世界化。另一方面，是世界旅游的中國化。作為世界最大的出境旅游市場，浩浩蕩蕩的人流晃暈了世界。所以現(xiàn)在中國菜遍布全球，中國式客房應(yīng)運產(chǎn)生，中國客人常去商店的中國元素突出，專門對應(yīng)吵吵鬧鬧中國人的特定區(qū)域也劃出來?？梢哉f全世界是皺著眉頭歡迎中國財神，這可能是世界旅游中國化的一個突出特點。
3.文化自覺
我們應(yīng)當在世界化的視角之下，通過交互過程，形成多邊的關(guān)系。目前，中國已經(jīng)形成了龐大的市場規(guī)模，國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場均為世界第一，入境旅游市場世界第三，對于世界旅游經(jīng)濟增長率的貢獻超過了30%。中國旅游從發(fā)展伊始就是同國家戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在走向世界的中國旅游業(yè)也是同國家戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起。而對于國家利益的強調(diào)，則逐漸形成為國家自覺;進而擴展到對國民權(quán)利的強調(diào)，于是就形成了國民自覺;在此之后，就是文化自覺。其實我們現(xiàn)在對旅游的很多思考，是大的文化自覺的組成部分。
我們需要及時樹立一個新的目標，即中國旅游要實現(xiàn)世界化發(fā)展。這一新目標的內(nèi)涵將集中體現(xiàn)在以下四個方面：第一，從世界旅游強國到世界一流的旅游目的地。這個目標就需要我們挖掘文化、發(fā)揮傳統(tǒng)、創(chuàng)造極品。因為現(xiàn)在中國旅游發(fā)展受到環(huán)境的嚴重制約，要想突破，只有創(chuàng)造一些極品性的東西，才能真正構(gòu)造世界一流的目的地。第二，從休閑度假產(chǎn)品到品牌突出的休閑度假地。中國人現(xiàn)在的出國還是以觀光為主，但是休閑度假需求也開始向海外轉(zhuǎn)移了。中國的觀光資源在國際上堪稱一流，但中國的休閑度假資源在世界上并不具有優(yōu)勢，需要培育一系列新的休閑度假產(chǎn)品，來滿足國民大眾的休閑度假需求。這就需要豐富產(chǎn)品、創(chuàng)造新品、開拓新局。第三，從戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)到綜合性社會事業(yè)。旅游現(xiàn)在應(yīng)該說是綜合性的社會事業(yè)。中國國內(nèi)旅游所追求的目標更重要的應(yīng)該是怎么提高老百姓的生活質(zhì)量、滿足就業(yè)、扶助貧困，這是根本。未來旅游也必將更多地包容文化，將來還可以創(chuàng)造出更多的福利旅游產(chǎn)品。第四，從服從大局、服務(wù)大局，到創(chuàng)造大局。多年來旅游總說要服從大局服務(wù)大局，實際上這等于自我邊緣化。我們現(xiàn)在融入
了大局，并正在創(chuàng)造大局。之前在工作中就涉及旅游的發(fā)展與國家核心利益的問題，如果旅游發(fā)展和國家核心利益能夠緊密聯(lián)系在一起，旅游的地位自然就在這里。
4.構(gòu)建新的目標體系
旅游大國、旅游強國之類的說法是中國式的，中國旅游需要重新定位，重新建立旅游發(fā)展目標體系，使之符合旅游性質(zhì)、發(fā)揮旅游優(yōu)勢，旅游性質(zhì)說到底就是“綜合性”，認識到旅游的綜合性特點才能把旅游的優(yōu)勢徹底發(fā)揮出來。旅游的目標可以確定為五重目標：一是經(jīng)濟目標，體現(xiàn)出創(chuàng)收創(chuàng)利創(chuàng)發(fā)展;二是社會目標，以擴大就業(yè)，提升品質(zhì)為核心;三是文化目標，以弘揚傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新興文化為目標，四是環(huán)境目標，以保護、提升、利用環(huán)境為重點;五是世界化目標，重點研究能夠與世界旅游發(fā)展接軌的機制、人才和運作。此外，還需要倡導四個發(fā)展：一是柔性發(fā)展，展示中國形象、生活內(nèi)容、文化內(nèi)涵，進行感性交流;二是整合發(fā)展，借助資源，整合產(chǎn)品，促進增量，拉動存量;三是關(guān)聯(lián)發(fā)展，需求支撐，市場平臺，關(guān)聯(lián)體系，各得其所;四是科學發(fā)展，即認識規(guī)律，把握規(guī)律，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。
5.世界行動
中國旅游的世界行動主要應(yīng)該集中體現(xiàn)在向世界范圍輸出客源、輸出資金、輸出規(guī)劃、輸出管理等層面。一是客源的輸出是持續(xù)增長的。二是旅游資本的對外輸出正在展開，旅游企業(yè)通過收購、兼并、參股、直接投資等方式來投資項目，通過上市來籌措資金，進行企業(yè)性收購與資源性收購。按照中國人出境旅游需求，形成接待體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。三是中國旅游規(guī)劃吸引外國專家和機構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)，一些中國專家也開始介入外國旅游規(guī)劃的制定。四是管理輸出開始起步，目前有兩種形態(tài)，一種是借助世界上大的管理公司，中國人走出去。第二就是中國自己的管理開始向外輸出，當然一開始輸出的對象還是發(fā)展中國家。五是文化輸出，我們現(xiàn)在文化輸出還是低級形態(tài)，其中也不乏給海外的投資者提供了機會?？傮w而言，世界旅游關(guān)注中國，中國也關(guān)注世界，我們需要構(gòu)造完整的中國化旅游，進而形成深層次的合作機制，達到真正的世界化。
三、城市新常態(tài)1.城市的變遷
資源型城市，資源枯竭型城市。制造業(yè)城市，工業(yè)終結(jié)型城市。消費性城市，創(chuàng)造發(fā)展型城市。成長性城市，結(jié)構(gòu)完善型城市。
城市是生長的，而不僅僅是發(fā)展的，這就意味著有其自發(fā)自為自在自足的要素，有其內(nèi)在的規(guī)律性。這就像人，我們最熟悉，卻最不了解。要形成新型城市觀：創(chuàng)造、生活與文化。如果只強調(diào)發(fā)展還是人定勝天的思路，做規(guī)劃，大拆大建，就像把人大卸八塊，只有解剖學上面的意義，而不是生物學和生理學的意義，更不是社會學和心理學上的意義?；ㄐ难氖亲髌?，有想法的是作業(yè)，沒頭沒腦、沒心沒肺的是垃圾。
傳統(tǒng)模式：以資源形成產(chǎn)品，以產(chǎn)品構(gòu)造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集城
市?，F(xiàn)代模式：金融、科技、人才、市場，要素聚集、創(chuàng)造聚集。經(jīng)營城市一靠經(jīng)營資源，掠奪性;二靠經(jīng)營土地，一次性使用，一次性收入，已經(jīng)走不下去，即使不控制也是死路。經(jīng)營文化，經(jīng)營環(huán)境是優(yōu)勢，也是可持續(xù)發(fā)展之路。創(chuàng)新模式：科技、文化、旅游。
2.后工業(yè)化階段的特征
服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，科技、金融、文化、休閑產(chǎn)業(yè)主導，創(chuàng)新成為社會潮流，城市環(huán)境極大好轉(zhuǎn)，城市品牌不斷提升，民眾生活幸福指數(shù)高，休閑度假成為生活要素。
3.城市能力
建設(shè)城市，從結(jié)果來看，需要相應(yīng)標準;從起點和過程來看，需要城市能力。
一流能力：投資能力，建設(shè)能力，擴張能力，控制能力。二流能力：文化能力，聚集能力，商業(yè)能力，科技能力，吸引能力，公共能力。三流能力：創(chuàng)造能力，環(huán)境能力，輸出能力，服務(wù)能力，休閑能力。能力的轉(zhuǎn)換與提升。
全球：世界胸懷，參照系，全球品牌。全面：全面發(fā)展，綜合配置。全息：信息化，數(shù)字化，智能化。全年：365天利用。全時：24小時綜合。全新：新發(fā)展方式，新生活方式。從新城市主義到新生活主義。
4.城市旅游建設(shè)
在城市建設(shè)中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之裝。突出城市文化，構(gòu)造景城，處處是景，觸景生情。
城市要進行完整的藝術(shù)設(shè)計，系統(tǒng)的形象設(shè)計。穿靴戴帽，涂脂抹粉，消滅丑陋外立面。
強化功能：客源集散地、消費集中地、文化吸引地、就業(yè)擴大地、稅源形成地、品牌體現(xiàn)地。
五個體系：一是休閑公園，要求布局廣，規(guī)模小，區(qū)位近，綠化好。二是市民廣場，要求親民，近民，便民，惠民，樂民。三是城市休閑體系，小、特、文、便。四是城市水體，生活，生動，生發(fā)。五是文化體系，多種，多樣，多元。
重中之重：城市中央休閑區(qū)。城市文化底蘊的集中，城市娛樂消費的集中，城市晚間亮點，大家能夠最大限度地放松，形成歡樂集中之地。多元素，小設(shè)施，大街區(qū)。休閑、娛樂、商業(yè)、飲食、文化。讓歷史變得時尚，讓文化變得輕松，讓自然變得可親，讓一切吸引元素變成可以銷售的產(chǎn)品。
最根本的是超越城市，創(chuàng)建和經(jīng)營未來城市，一切為了人的需求，引領(lǐng)發(fā)展潮流，旅游休閑城市是其中之一。
民俗風，山水畫，田園詩，文化歌，生活曲，夢幻情。山水城市、田園城市、生態(tài)城市、森林城市、文化城市、創(chuàng)造城市、數(shù)字城市、休閑城市、幸福城市。
四、變化與變革
經(jīng)過36年的發(fā)展，中國旅游發(fā)生了地覆天翻的變化，短線制約點在逐步轉(zhuǎn)移，公共性成為突出問題。
1.外部環(huán)境變化
生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造旅游發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，政府主導形成旅游發(fā)展的強大動力，工業(yè)化發(fā)展提供旅游投入基礎(chǔ)要素，城市建設(shè)形成旅游環(huán)境的優(yōu)越條件，區(qū)位交通強化旅游
產(chǎn)業(yè)的綜合功能，多元模式提升旅游產(chǎn)品的多種優(yōu)勢，傳統(tǒng)復興帶來旅游市場的廣闊前景，文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造旅游社會的獨特魅力，科技提升帶動旅游全面的轉(zhuǎn)型升級。
2.基礎(chǔ)能力變化
城市化發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使制約中國旅游的根本問題解決，旅游接待能力和水平大幅度提升，基本可以滿足相當一個時期的需要。
3.短線制約
一是結(jié)構(gòu)性短缺，目前主要是公共休閑空間不足，使需求集中到景區(qū)，尤其是5A景區(qū)。另一方面是度假需求爆發(fā)性增長，而國內(nèi)的度假資源和設(shè)施不足，使需求大量溢出。二是公共服務(wù)不足，發(fā)達國家是發(fā)達的社會公共服務(wù)一定程度上替代旅游公共服務(wù)，中國是旅游公共服務(wù)替代社會公共服務(wù)。三是區(qū)域不平衡，旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是重中之重。四是開放度問題，現(xiàn)在不是我們的開放度不夠，而是發(fā)達國家對中國的防范，嚴重影響旅游的便利性。五是入境旅游的下滑，旅游貿(mào)易逆差已經(jīng)超過千億美元，成為一個嚴重問題。國家外匯儲備充裕，似乎不把這個事當事，但是成本不能不考慮，更要考慮一旦產(chǎn)生風險如何處置。
4.關(guān)于旅游改革
旅游是一個高度開放性的領(lǐng)域，目前，能放的都放了，旅游部門可能是審批最少服務(wù)最多的部門。因此，旅游改革改什么，怎么改，似乎成為一個無解的題目。
第一，重新定位旅游，是改革的大題目。20世紀80年代，旅游是“友誼為上，經(jīng)濟受益”，90年代，行業(yè)概念開始強化。進入新世紀，旅游產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地?，F(xiàn)在應(yīng)當豐富，一方面是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不動搖，接地氣，另一方面應(yīng)當提出綜合社會事業(yè)，占高地，得民心，這是長遠方向。老百姓都希望過好日子，如果說，其他行業(yè)主要是保障“日子”，旅游休閑則重點是達到“好”，即提高生活質(zhì)量。簡而言之，種植業(yè)保障生存，制造業(yè)解決短缺，服務(wù)業(yè)提供便利，旅游休閑創(chuàng)造幸福，是尋求幸福的渠道，實現(xiàn)幸福的領(lǐng)域。這方面應(yīng)當學一學文化部門，左右逢源，頂天立地。
第二，重點開拓旅游公共項目發(fā)展，包括擴大公共空間，完善公共環(huán)境，豐富公共產(chǎn)品，增加公共服務(wù)，旅游者需要的，我們重點推進。企業(yè)需要但做不到的，我們重點服務(wù)。其他部門做不了或是不愿做的，我們重點開拓。
第三，旅游法出臺，是旅游發(fā)展地位的根本保障，常抓不懈，全面落實，而不能僅僅限于第35條。同時，2009年國務(wù)院41號文件，2013年《國民旅游休閑綱要》，2014年國務(wù)院31號文件，都有相應(yīng)的含金量，但是靠旅游部門一己之力，也不可能全面解決。所以，高揚法制旗幟，探索文件落實，一點一滴突破，爭取拉動全局。由此說到一個關(guān)鍵問題，旅游多年以來始終強調(diào)服從大局服務(wù)大局，這是自我邊緣化，現(xiàn)在，旅游已經(jīng)納入中心，進入主流，這種看起來高姿態(tài)實則自我弱化的話可以不說了。
第四，充分相信市場的力量，
旅游企業(yè)的改革，旅游部門有勁使不上，都在各級政府。但是，幫助企業(yè)，創(chuàng)造好的環(huán)境，是責無旁貸的事情，一方面是大型旅游集團頂天立地，另一方面是小微企業(yè)鋪天蓋地，一是應(yīng)當適度發(fā)聲，引導市場，二是應(yīng)當重點關(guān)注小微企業(yè)，在就業(yè)方面他們的貢獻更大。
第五，旅游社團組織改革。2009年國務(wù)院41號文件中唯一有時效性要求的就是旅游社團組織改革，目前已經(jīng)落后。一是盡快推進，二是增加旅游社團組織，如旅游規(guī)劃應(yīng)當有個組織。三是提高規(guī)格，如中國旅游協(xié)會休閑度假分會應(yīng)當提升到國家一級協(xié)會。如果有幾十個旅游社團組織發(fā)揮作用，旅游局的工作也好開展了。
5.關(guān)于旅游局的工作
旅游局工作的核心是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前各級旅游局，有綜合部門的性質(zhì)，沒有綜合部門的權(quán)威，有專業(yè)部門的職能，沒有專業(yè)部門的手段。到底應(yīng)當干什么，怎么干，莫衷一是。從根本來說，應(yīng)當充分相信市場的力量，市場在配置資源方面要起決定性作用，政府就只能是輔助性和服務(wù)性作用。
第一是市場營銷，這是各級旅游局的重中之重，國家旅游局重點在國際營銷，也是各個國家旅游局的中心工作甚至是唯一工作。地方旅游局重點在國內(nèi)營銷，與城市營銷等質(zhì)等效。
第二是抓公共，這是旅游局的立身之本。不能耕別人的地，荒了自己的田。
第三是抓標準化，一個飯店星級標準，一個景區(qū)A級標準，基本上是旅游局工作的半壁江山，目前，一是標準修訂，一般而言，一個國家標準5年應(yīng)當修訂，現(xiàn)在已經(jīng)不符合實際需要。二是標準擴大，應(yīng)當按照大旅游的思路，通過標準打天下，占地盤，也給各級旅游局增加工作手段。
第四是建立旅游國際組織?，F(xiàn)在，全世界只有UNWTO、PA-TA、WTTC三個世界旅游組織，北京于三年前發(fā)起成立了WT-FC(世界旅游城市聯(lián)合會)，正在形成第四個組織。但是，隨著國際旅游形勢發(fā)展的需要，中國已經(jīng)有條件建立一系列的旅游國際組織，尤其是細分化的組織?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些在海外注冊的組織在國內(nèi)活動，如世界旅游投資協(xié)會、世界度假酒店組織等，與其這樣，不如在國內(nèi)大大方方成立，納入管理。
第五是市場秩序維護，這是一個永恒的題目，又涉及方方面面，而旅游部門缺乏強有力的手段。因此，這方面的事情可以大說，難以大做。與其他各個行業(yè)橫向比較，旅游秩序算是不錯的，不必自己污名化，更不能因此寒了行業(yè)和員工的心。一方面是按照市場規(guī)律，加強整治，另一方面應(yīng)當大張旗鼓，宣傳行業(yè)里的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀員工，正面激勵。我們的故事無數(shù)，但是缺乏挖掘。
第六是人才培養(yǎng)，這是百年大計。現(xiàn)在的難處不是教育力量不足，而在于門檻過低，什么人都可以在旅游領(lǐng)域就業(yè)，這本來是好事，但另一方面就帶來了人員素質(zhì)不高的問題，這幾年已經(jīng)是就業(yè)不足的問題。一是努力提高員工收入，增加就業(yè)吸引力。二是培養(yǎng)復合型人才，提高人員檔次。三是開誠布公，實行小費制度，讓社會尊重服務(wù)，尊重服務(wù)人員的勞動。
本文來源：第一旅游網(wǎng)
官方微博
官方微信
TOP