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北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司首席分析師 張曉軍

《旅游法》的實(shí)施和十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，昭示著中國旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的風(fēng)云激蕩時(shí)代。這個(gè)時(shí)代，至少將具有如下特征：法治旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境全面優(yōu)化，從業(yè)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)；制度旅游，旅游促進(jìn)和管理體制、運(yùn)營機(jī)制全面深度改革，改革紅利的釋放讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；責(zé)任旅游，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力提升的同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任感意識(shí)普遍覺醒和強(qiáng)化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)美譽(yù)度極大提升。

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩、激情燃燒的大時(shí)代來臨之際，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)是應(yīng)該大有作為，也是可以大有所為的。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)界至少應(yīng)該推動(dòng)和實(shí)施以下發(fā)展思維：

市場(chǎng)規(guī)劃。隨著旅游消費(fèi)成為日常性消費(fèi)，一個(gè)世界上前所未有的龐大旅游消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)形成而且在不斷發(fā)展壯大中。這個(gè)市場(chǎng)不僅規(guī)?？偭看?，結(jié)構(gòu)多元，而且相當(dāng)穩(wěn)定，可以自行消納和抵御外部擾動(dòng)，為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了無數(shù)可能。但要把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要業(yè)界冷靜、客觀分析市場(chǎng)，把復(fù)雜簡單化。傳統(tǒng)的一元市場(chǎng)通吃在這個(gè)多元時(shí)代行不通了，傳統(tǒng)的小眾市場(chǎng)變大眾了，熟悉的營銷手段被新媒體取代了，固有的產(chǎn)品開發(fā)模式過時(shí)了。這就需要我們靜下心來善待市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，補(bǔ)上市場(chǎng)調(diào)查這一課，從而為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場(chǎng)定位、旅游市場(chǎng)營銷精準(zhǔn)定位、科學(xué)決策。

目的地規(guī)劃。旅游市場(chǎng)的發(fā)展，客觀上使所有的城市、鄉(xiāng)村和自然空間都存在著成為旅游目的地的巨大可能性。從這個(gè)意義上而言，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由以往的客源地建設(shè)進(jìn)入了目的地建設(shè)時(shí)代。這個(gè)目的地建設(shè)，不是傳統(tǒng)的旅游景區(qū)產(chǎn)品建設(shè)，而是旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區(qū)域、資源區(qū)域、市場(chǎng)區(qū)域的“全域旅游”型目的地。因此，旅游規(guī)劃業(yè)界要從城市和鄉(xiāng)村功能完善與提升的高度統(tǒng)籌、全面把握旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)如城市規(guī)劃、交通，和其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。這不僅是《旅游法》的要求，更是旅游發(fā)展規(guī)律使然。

制度規(guī)劃?？v觀改革開放以來中國旅游發(fā)展歷史，實(shí)際上一部旅游管理體制改革史，從最早的旅游飯店業(yè)率先對(duì)外開放，到后來以北京成立首旅集團(tuán)為代表的政企分開，再到以“欒川模式”、“焦作現(xiàn)象”、“四川道路”為亮點(diǎn)的區(qū)域旅游發(fā)展經(jīng)典案例產(chǎn)生，實(shí)際上都是在政府主導(dǎo)下對(duì)制度藩籬的突破。但是近十年來，中國旅游業(yè)“政府主導(dǎo)”發(fā)展模式乏善可陳，似乎走進(jìn)了死胡同。事實(shí)說明，現(xiàn)有體制框架的制度紅利已經(jīng)完全釋放，中國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須在管理制度、促進(jìn)制度和發(fā)展制度上進(jìn)行全面、徹底的改革，唯有如此才能讓禁錮創(chuàng)新動(dòng)力的體制藩籬徹底消失，才能實(shí)現(xiàn)讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。旅游規(guī)劃業(yè)界要敢于攻堅(jiān)克難，在國家旅游局推行的綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)是配置資源的決定性作用這一關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，圍繞旅游行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的設(shè)立與活動(dòng)、旅游投融資體制、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給等核心問題，大膽假設(shè)、積極求證，在改革的系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新性、實(shí)踐性、針對(duì)性，通過某個(gè)規(guī)劃案例實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破，為整體改革提供決策參考。