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北京世紀唐人旅游發(fā)展有限公司首席分析師 張曉軍

《旅游法》的實施和十八屆三中全會啟動的全面深化改革，昭示著中國旅游業(yè)進入了一個全新的風云激蕩時代。這個時代，至少將具有如下特征：法治旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境全面優(yōu)化，從業(yè)者和消費者的法律意識普遍增強；制度旅游，旅游促進和管理體制、運營機制全面深度改革，改革紅利的釋放讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)；責任旅游，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時，全產(chǎn)業(yè)的社會責任感意識普遍覺醒和強化，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，旅游產(chǎn)業(yè)將承擔更多社會責任，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，旅游產(chǎn)業(yè)的社會評價美譽度極大提升。

在這樣一個風云激蕩、激情燃燒的大時代來臨之際，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)是應(yīng)該大有作為，也是可以大有所為的。旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)界至少應(yīng)該推動和實施以下發(fā)展思維：

市場規(guī)劃。隨著旅游消費成為日常性消費，一個世界上前所未有的龐大旅游消費市場已經(jīng)形成而且在不斷發(fā)展壯大中。這個市場不僅規(guī)?？偭看螅Y(jié)構(gòu)多元，而且相當穩(wěn)定，可以自行消納和抵御外部擾動，為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了無數(shù)可能。但要把可能變?yōu)楝F(xiàn)實，需要業(yè)界冷靜、客觀分析市場，把復(fù)雜簡單化。傳統(tǒng)的一元市場通吃在這個多元時代行不通了，傳統(tǒng)的小眾市場變大眾了，熟悉的營銷手段被新媒體取代了，固有的產(chǎn)品開發(fā)模式過時了。這就需要我們靜下心來善待市場、研究市場，補上市場調(diào)查這一課，從而為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場定位、旅游市場營銷精準定位、科學(xué)決策。

目的地規(guī)劃。旅游市場的發(fā)展，客觀上使所有的城市、鄉(xiāng)村和自然空間都存在著成為旅游目的地的巨大可能性。從這個意義上而言，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由以往的客源地建設(shè)進入了目的地建設(shè)時代。這個目的地建設(shè)，不是傳統(tǒng)的旅游景區(qū)產(chǎn)品建設(shè)，而是旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區(qū)域、資源區(qū)域、市場區(qū)域的“全域旅游”型目的地。因此，旅游規(guī)劃業(yè)界要從城市和鄉(xiāng)村功能完善與提升的高度統(tǒng)籌、全面把握旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)如城市規(guī)劃、交通，和其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。這不僅是《旅游法》的要求，更是旅游發(fā)展規(guī)律使然。

制度規(guī)劃。縱觀改革開放以來中國旅游發(fā)展歷史，實際上一部旅游管理體制改革史，從最早的旅游飯店業(yè)率先對外開放，到后來以北京成立首旅集團為代表的政企分開，再到以“欒川模式”、“焦作現(xiàn)象”、“四川道路”為亮點的區(qū)域旅游發(fā)展經(jīng)典案例產(chǎn)生，實際上都是在政府主導(dǎo)下對制度藩籬的突破。但是近十年來，中國旅游業(yè)“政府主導(dǎo)”發(fā)展模式乏善可陳，似乎走進了死胡同。事實說明，現(xiàn)有體制框架的制度紅利已經(jīng)完全釋放，中國旅游業(yè)的進一步發(fā)展必須在管理制度、促進制度和發(fā)展制度上進行全面、徹底的改革，唯有如此才能讓禁錮創(chuàng)新動力的體制藩籬徹底消失，才能實現(xiàn)讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。旅游規(guī)劃業(yè)界要敢于攻堅克難，在國家旅游局推行的綜合改革試點基礎(chǔ)上，從市場是配置資源的決定性作用這一關(guān)鍵點出發(fā)，圍繞旅游行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整、旅游行業(yè)協(xié)會等社團組織的設(shè)立與活動、旅游投融資體制、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給等核心問題，大膽假設(shè)、積極求證，在改革的系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新性、實踐性、針對性，通過某個規(guī)劃案例實現(xiàn)點的突破，為整體改革提供決策參考。