高舜禮:區(qū)域旅游合作亟須變革創(chuàng)新
發(fā)布時間：2013-12-05 點擊：46
在三中全會精神的普照下，區(qū)域旅游合作的主體、內(nèi)容、形式的調(diào)整已是大勢所趨，最基本的就是要把區(qū)域間的“互惠”變?yōu)槿珖g的“普惠”。
區(qū)域旅游合作是兩地或多地間為發(fā)展旅游而開展的協(xié)作，目的是通過相互協(xié)調(diào)、支持、配合和服務(wù)等，建立區(qū)域性的旅游統(tǒng)一大市場。上世紀90年代以來，區(qū)域旅游合作在突破行政界限、消除區(qū)域壁壘、促進旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
進入“十二五”以后，我國旅游業(yè)發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境、全國與區(qū)域性市場、主要與輔助性因素，都快速朝著有利于構(gòu)建統(tǒng)一旅游大市場的方向發(fā)展，區(qū)域旅游合作進入了歷史的十字路口。較突出的影響因素有三：一是快速交通和網(wǎng)絡(luò)預(yù)售的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件的改善，明顯縮短了時空距離，帶來了“朝發(fā)夕至”、“同城效應(yīng)”等，大眾旅游迅猛崛起，區(qū)域旅游的很多阻礙被破解；二是《中華人民共和國旅游法》《國民旅游休閑綱要》和地方性旅游法規(guī)的頒布以及市場導向作用的日漸加強，旅游保障措施、旅游公共服務(wù)、旅游市場秩序、旅游便利條件等明顯改善，地區(qū)間旅游保障的不均衡性在逐步縮小；三是三中全會的《決定》對政府與市場配置資源所應(yīng)發(fā)揮的作用、對建立全國統(tǒng)一大市場等提出的明確改革目標，反映到對區(qū)域旅游合作的總體要求上，應(yīng)該是作與時俱進地改革和調(diào)整，妥善處理旅游市場的全國與局部關(guān)系、旅游合作中的政府與市場關(guān)系等。
基于上述因素，可以預(yù)測我國區(qū)域旅游合作即將進入一個歷史新階段，基本特征是轉(zhuǎn)變、簡化、自主和開拓。
——轉(zhuǎn)變。在較長一段時間里，政府部門在區(qū)域旅游合作中扮演了主角，包辦了很多，由政府來牽頭、來搭臺、來唱戲，而企業(yè)和中介機構(gòu)則僅扮演了配角和仆從角色。今后，隨著中央全面深化改革開放，將嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，打擊地方保護和不正當競爭，消除各種形式的地域壁壘，建立全國統(tǒng)一和公平競爭的大市場。這樣，區(qū)域旅游合作中原需要由政府相互間協(xié)調(diào)協(xié)商解決的很多問題，便成為各地政府必須主動加以解決和完成的任務(wù)。政府部門在區(qū)域旅游合作中的角色也必須轉(zhuǎn)換，由統(tǒng)領(lǐng)和主導合作變?yōu)閰f(xié)調(diào)推動、拾遺補缺，主要責任是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，區(qū)域旅游合作的多數(shù)問題則要通過市場配置資源解決，旅游企業(yè)勢必要發(fā)揮更重要或主要作用。
——簡化。以往旅游區(qū)域合作中需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容大致有三類，一是攜手市場營銷開拓，二是爭取外地企業(yè)的市場準入，三是促進旅游便利化。按照建立全國統(tǒng)一大市場的精神，有關(guān)取消地方壁壘和企業(yè)準入的限制，不再是誰去求誰的問題，而是必須盡責履行好的義務(wù)。因此，區(qū)域旅游合作的既有內(nèi)容必然要壓縮和精簡。誰再把市場準入作為關(guān)卡，就可能受到輿論曝光和監(jiān)督；誰再拿區(qū)域旅游合作來“聯(lián)誼”，也將會受到業(yè)界的嘲笑與質(zhì)疑。當然，做到這一步需要有個過程，但方向是不容懷疑的。
——自主。未來的區(qū)域旅游合作主要應(yīng)由誰來承擔，回答自然應(yīng)是旅游企業(yè)。旅游企業(yè)如何成為合作主體？從哪些方面去協(xié)作？怎么讓市場決定配置資源？對諸多旅游企業(yè)來說，都還是陌生的。但這并不能否定企業(yè)的作用，不能忽視企業(yè)自主的權(quán)力。正因為企業(yè)可以不受政府部門號令的約束，可以不看政府部門的“聯(lián)誼”指向，便導致了由市場決定配置資源的可能性。哪兒的市場環(huán)境好，哪兒有好的合作伙伴，哪兒比較容易賺到錢，企業(yè)就愿意進到哪里去。從這一層面去看，區(qū)域旅游合作既有的“互送客源”命題，實質(zhì)上是應(yīng)由企業(yè)承擔的，政府部門只不過是沾光而已，企業(yè)今后的自主性會更強，“不聽話”意識會越來越普遍，拒絕參加沒有市場回報的展銷活動將成為常態(tài)。
——開拓。在新的形勢下，難道就不需要區(qū)域旅游合作了？當然不是，肯定還需要，關(guān)鍵是看什么樣的。簡而言之，今后區(qū)域旅游合作，應(yīng)該是更加對應(yīng)實際，從務(wù)虛到更加務(wù)實，從形式到實戰(zhàn)，從管理到服務(wù)，從形象宣傳到產(chǎn)品銷售，從籠而統(tǒng)之到切實解決問題。政府旅游部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，要由作為承擔合作任務(wù)的主力，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊命h委政府的參謀助手，及時把有礙統(tǒng)一大市場建立的問題反映上去，由政府統(tǒng)籌責令相關(guān)部門去研究解決。原因在于，旅游區(qū)域協(xié)作的問題也是統(tǒng)一大市場建立中的問題，是各級政府必須承擔的重要責任，不是旅游部門能夠輕易協(xié)調(diào)下來的。當然，區(qū)域旅游合作中有些問題需要持續(xù)關(guān)注，如傳統(tǒng)地域概念上的合作，如粵港澳、長三角、京津冀等，如新興的高鐵沿線、城際互為客源的市場，如援疆、援藏、援青等的區(qū)域合作，如某地與某部門的合作等，如何尋找一些行之有效的載體，創(chuàng)造一些推動合作的抓手，則需要不斷地探索、嘗試和開拓。
凡事都要有一個發(fā)展過程。區(qū)域旅游協(xié)作的開拓創(chuàng)新也不會“一唱雄雞天下白”。但在三中全會精神的普照下，區(qū)域旅游合作的主體、內(nèi)容、形式的調(diào)整已是大勢所趨，最基本的就是要把區(qū)域間的“互惠”變?yōu)槿珖g的“普惠”，此外，政府部門應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)應(yīng)該在市場上唱大戲。□高舜禮
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