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地方要通過立法，讓規(guī)劃硬起來，使之不隨負(fù)責(zé)人的意願隨意改動，不變成“牆上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會以長期明確的預(yù)期。

中共中央十八屆三中全會通過的《關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，確定了按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建立生態(tài)文明制度體系，清楚地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成。目前，中央有關(guān)部門正在按照《決定》關(guān)於加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，研究落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，在國家層面來看，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度及改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，都是必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的重要工作。但同時應(yīng)認(rèn)識到，生態(tài)文明制度建設(shè)不僅僅要在國家層面開展，地方生態(tài)文明制度是生態(tài)文明制度體系中不可缺少的重要部分。當(dāng)前，特別需要調(diào)動地方積極性，推動地方生態(tài)文明制度建設(shè)與國家生態(tài)文明制度同步開展。下面幾方面的工作尤其應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

開展好地方空間規(guī)劃。2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國務(wù)院要求各?。▍^(qū)、市）人民政府編制本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃。這項(xiàng)工作在《決定》出臺的大背景下，應(yīng)該有新的工作理念和工作模式。地方人大要切實(shí)行動起來，切實(shí)劃定當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限，並通過立法，讓地方規(guī)劃硬起來，使之不隨負(fù)責(zé)人的意願隨意改動，不變成“牆上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會以長期明確的預(yù)期。

充實(shí)完善地方的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，當(dāng)然需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。目前，我國的地方環(huán)境立法工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護(hù)法規(guī)既有綜合性的，又有單項(xiàng)性的。但這些法律、規(guī)定還存在與本地實(shí)際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、可操作性差、立法技術(shù)落后以及立法手段單一等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中予以改進(jìn)、加強(qiáng)和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。

構(gòu)建和完善地方生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前已形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少的一環(huán)。自1973年我國第一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)種類日益豐富，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，取得了較大的進(jìn)展。但是，大家對我國PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的差距已有切身感受，也反映出我們的有些標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后於時代發(fā)展。尤其地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，由於起步晚、發(fā)展慢，目前還難以滿足加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理的要求，必須大力加強(qiáng)、迎頭趕上。

此外，地方在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如省市對下級政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。因此，我國生態(tài)文明制度建設(shè)，地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動性和擔(dān)當(dāng)精神，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧與力量。

（作者為九三學(xué)社中央委員、北京交通大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2014年02月12日 20 版）