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昨日（21日）省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，就5月1日起實(shí)施的《云南省旅游條例》（下稱《條例》）的修訂意義、主要內(nèi)容和特點(diǎn)等情況作說明。作為《旅游法》頒布實(shí)施后，第一個(gè)與之銜接的地方性旅游法規(guī)，《條例》標(biāo)志著云南旅游法制化建設(shè)、依法治旅、依法興旅邁出了新步伐，將為云南旅游強(qiáng)省建設(shè)提供重要的法律支撐。

此次新修訂的《條例》，在立足云南實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列有創(chuàng)新性、特色化的規(guī)定，符合云南旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出強(qiáng)化了法規(guī)措施的針對(duì)性和可操作性。《條例》共61條，由總則、旅游促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監(jiān)管與權(quán)益保障、法律責(zé)任及附則等七章組成。

《條例》立足于充分體現(xiàn)“促進(jìn)”的立法精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和相關(guān)行政部門促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法定職責(zé)，加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度。如除規(guī)定省政府安排旅游發(fā)展資金、旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金外，規(guī)定州、市、縣人民政府也要安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。并明確了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)監(jiān)管、商品開發(fā)、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等。

為促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，《條例》也增加了創(chuàng)新旅游投融資方式、旅游建設(shè)用地以及民族特色旅游村寨的內(nèi)容，不僅拓寬了旅游開發(fā)資金來(lái)源渠道，也具有鮮明的云南特色。

同時(shí)，《條例》也更強(qiáng)化了旅游的綜合監(jiān)管職能。規(guī)定建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制以及云南邊境旅游方面的多部門參加的邊境旅游工作機(jī)制等。

此外，《條例》中還增加了基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容。如對(duì)游客休息站點(diǎn)、咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，安全制度、警示制度的建立等都作了明確規(guī)定。要求縣級(jí)以上政府旅游行政主管部門加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行旅游市場(chǎng)電子信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)旅游的發(fā)展。并在交通樞紐站、商業(yè)中心和旅游集散地為旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者提供旅游公益性信息咨詢服務(wù)。

為保證旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，更好保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》中加大了對(duì)違法行為的懲處力度。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)旅游活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的一些違規(guī)違法行為，特別是上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

解讀

三大亮點(diǎn)凸顯云南特色

針對(duì)新版《條例》，旅游經(jīng)濟(jì)專家、昆明旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威認(rèn)為：其中三大亮點(diǎn)具有“云南特色”。

亮點(diǎn)一

行業(yè)更規(guī)范

旅游企業(yè)必須參與“組合保險(xiǎn)”

《條例》第四十三條第二款規(guī)定：

省人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一、涵蓋旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任險(xiǎn)的旅游安全組合保險(xiǎn)體系，指導(dǎo)和監(jiān)督全省旅游組合保險(xiǎn)工作的開展。

旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車（船）企業(yè)等，以及本條例第三十四條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法投保相應(yīng)責(zé)任險(xiǎn)后，參與云南旅游組合保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)籌。

在朱伯威看來(lái)，新版《條例》把地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與上位法進(jìn)行了有機(jī)銜接，使之與《旅游法》的專項(xiàng)內(nèi)涵保持了貫通，彰顯了云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性。

“同時(shí)，《條例》又結(jié)合了云南作為旅游地接大省的實(shí)際特點(diǎn)，在全國(guó)率先以地方法規(guī)的形式規(guī)定了旅游企業(yè)必須參與‘云南旅游組合保險(xiǎn)’，用以保障旅游市場(chǎng)的安全運(yùn)作，這對(duì)全國(guó)的旅游消費(fèi)者無(wú)疑是一個(gè)好消息?！彼f。

為保障旅游企業(yè)和游客安全、完善旅游安全保障救援體系，2010年，云南在全國(guó)率先推出“云南旅游組合保險(xiǎn)”。該組合保險(xiǎn)，包括全國(guó)旅行社責(zé)任組合保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)產(chǎn)品、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目附加超賠險(xiǎn)（云南地區(qū)）、道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，和其他旅游企業(yè)公眾責(zé)任險(xiǎn)所組合形成的旅游綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于涵蓋面廣、保障范圍寬、專業(yè)救援及時(shí)，“云南旅游組合保險(xiǎn)”成為構(gòu)建平安游云南的重要安全保障措施。

修訂后的新版《條例》規(guī)定，未參與“云南旅游組合保險(xiǎn)”統(tǒng)保統(tǒng)籌的旅游企業(yè)，旅游行政主管部門將責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，則由旅游行政主管部門或有關(guān)部門吊銷其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

亮點(diǎn)二

市場(chǎng)更開放

掃清“地方保護(hù)主義”

《條例》第九條規(guī)定：

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營(yíng)，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。

任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

雖然早在2003年，云南就提出在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙旅游”的計(jì)劃，但十余年過去，云南“無(wú)障礙旅游”的推進(jìn)情況卻并不理想。

比如，若未辦理相關(guān)手續(xù)，地州旅游大巴不能來(lái)昆明接團(tuán)，否則可能會(huì)面臨3000元—10000元不等的罰款；同樣，昆明的旅行社帶團(tuán)到地州景點(diǎn)，部分線路只能由當(dāng)?shù)貙?dǎo)游帶隊(duì)，昆明導(dǎo)游只能作陪。

這種地區(qū)間的旅游服務(wù)障礙，影響了旅游團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量。不僅不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)，由于增加了委托、代理等中間環(huán)節(jié)，也使得游客的出行成本被人為增加。

朱伯威認(rèn)為，新版《條例》則秉持著開放的心態(tài)，為云南推進(jìn)“無(wú)障礙旅游”掃清了旅游市場(chǎng)存在的地方保護(hù)主義這個(gè)障礙，促進(jìn)云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盀榱舜龠M(jìn)入滇客源的增加，《條例》明確規(guī)定了不得限制外來(lái)旅行社、導(dǎo)游、車輛的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這其中也包括國(guó)家工作人員?！?/span>

據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員若設(shè)置區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，將由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；其他單位和個(gè)人限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在朱伯威看來(lái)，《條例》提升了各個(gè)層面對(duì)云南旅游市場(chǎng)開放性的認(rèn)識(shí)，“只要能為云南帶來(lái)客源、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的，我們都應(yīng)該歡迎；凡是能推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都不能夠進(jìn)行阻礙。”

亮點(diǎn)三

品質(zhì)更有保障

游客可以看星級(jí)選服務(wù)

《條例》第二十六條規(guī)定：

縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定，并向社會(huì)公布。接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購(gòu)物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定。

旅游經(jīng)營(yíng)者不得超越認(rèn)定或者評(píng)定的等級(jí)進(jìn)行宣傳；未經(jīng)認(rèn)定、評(píng)定的，不得使用等級(jí)標(biāo)志和稱謂。

旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)不得選擇未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定的旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員為服務(wù)提供方。

隨著旅游日益成為百姓休閑娛樂的主要方式，旅游品質(zhì)和權(quán)益保障越來(lái)越受到重視。新版《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，也對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者做了更明確的規(guī)定。其中，最重要的是強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者必須參加“旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定”。

“《條例》中規(guī)定，旅行社不得選擇未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定合格的導(dǎo)游、購(gòu)物場(chǎng)所、汽車、酒店、景區(qū)來(lái)為旅游團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。也就是說，沒有參與等級(jí)評(píng)定的企業(yè)或從業(yè)人員，將不能接待旅游團(tuán)隊(duì)?！敝觳f。

旅游經(jīng)營(yíng)者如果未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定或評(píng)定接待旅游團(tuán)隊(duì)，旅游行政主管部門將對(duì)處以1萬(wàn)—5萬(wàn)元的罰款；導(dǎo)游、旅游車駕駛員，則處于2000元—10000元的罰款；對(duì)拒不改正的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者，旅游行政主管部門或有關(guān)部門則將吊銷其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)許可證。為讓游客能明明白白消費(fèi)，云南按照旅游業(yè)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)者進(jìn)行“旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定”。

評(píng)定等級(jí)分為五級(jí)，用五角星號(hào)由高到低依次標(biāo)示為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)。星級(jí)越高，表示該旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大、服務(wù)質(zhì)量越好。星級(jí)標(biāo)識(shí)，成為游客的一個(gè)指示標(biāo)。消費(fèi)前，游客只要知道這個(gè)旅行社、導(dǎo)游、酒店、旅行車的星級(jí)，就能知道其能提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)、消費(fèi)成本會(huì)是多少、同時(shí)其所承擔(dān)的責(zé)任是什么等方面的信息。

此外，針對(duì)備受關(guān)注的旅游購(gòu)物，《條例》第三十六條也規(guī)定，以接待旅游者為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的購(gòu)物企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納質(zhì)量保證金。如拒不交納質(zhì)量保證金，將被處1萬(wàn)—5萬(wàn)元的罰款，以更好保障游客的利益。