新航船起錨 奮力推進世界知名旅游城市建設(shè) 云南新版旅游條例“五一”實施
發(fā)布時間：2014-04-22 點擊：125
昨日（21日）省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就5月1日起實施的《云南省旅游條例》（下稱《條例》）的修訂意義、主要內(nèi)容和特點等情況作說明。作為《旅游法》頒布實施后，第一個與之銜接的地方性旅游法規(guī)，《條例》標志著云南旅游法制化建設(shè)、依法治旅、依法興旅邁出了新步伐，將為云南旅游強省建設(shè)提供重要的法律支撐。
此次新修訂的《條例》，在立足云南實際的基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗，制定了一系列有創(chuàng)新性、特色化的規(guī)定，符合云南旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，進一步突出強化了法規(guī)措施的針對性和可操作性?！稐l例》共61條，由總則、旅游促進與發(fā)展、旅游資源保護與開發(fā)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游監(jiān)管與權(quán)益保障、法律責(zé)任及附則等七章組成。
《條例》立足于充分體現(xiàn)“促進”的立法精神，進一步強化了政府和相關(guān)行政部門促進旅游業(yè)發(fā)展的法定職責(zé)，加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的促進力度。如除規(guī)定省政府安排旅游發(fā)展資金、旅游宣傳促銷專項資金外，規(guī)定州、市、縣人民政府也要安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金等。并明確了旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、市場監(jiān)管、商品開發(fā)、科學(xué)研究、標準化建設(shè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等。
為促進旅游企業(yè)發(fā)展，《條例》也增加了創(chuàng)新旅游投融資方式、旅游建設(shè)用地以及民族特色旅游村寨的內(nèi)容，不僅拓寬了旅游開發(fā)資金來源渠道，也具有鮮明的云南特色。
同時，《條例》也更強化了旅游的綜合監(jiān)管職能。規(guī)定建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制、建立旅游市場監(jiān)管行政執(zhí)法與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機制以及云南邊境旅游方面的多部門參加的邊境旅游工作機制等。
此外，《條例》中還增加了基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容。如對游客休息站點、咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，安全制度、警示制度的建立等都作了明確規(guī)定。要求縣級以上政府旅游行政主管部門加強旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實行旅游市場電子信息化動態(tài)監(jiān)管，積極推動網(wǎng)絡(luò)旅游的發(fā)展。并在交通樞紐站、商業(yè)中心和旅游集散地為旅游經(jīng)營者和旅游者提供旅游公益性信息咨詢服務(wù)。
為保證旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，更好保障消費者的合法權(quán)益，《條例》中加大了對違法行為的懲處力度。根據(jù)實際情況，對旅游活動中經(jīng)常發(fā)生的一些違規(guī)違法行為，特別是上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
解讀
三大亮點凸顯云南特色
針對新版《條例》，旅游經(jīng)濟專家、昆明旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威認為：其中三大亮點具有“云南特色”。
亮點一
行業(yè)更規(guī)范
旅游企業(yè)必須參與“組合保險”
《條例》第四十三條第二款規(guī)定：
省人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一、涵蓋旅游經(jīng)營者責(zé)任險的旅游安全組合保險體系，指導(dǎo)和監(jiān)督全省旅游組合保險工作的開展。
旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車（船）企業(yè)等，以及本條例第三十四條規(guī)定的高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法投保相應(yīng)責(zé)任險后，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。
在朱伯威看來，新版《條例》把地方旅游經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與上位法進行了有機銜接，使之與《旅游法》的專項內(nèi)涵保持了貫通，彰顯了云南旅游經(jīng)濟發(fā)展與全國旅游經(jīng)濟發(fā)展的一致性。
“同時，《條例》又結(jié)合了云南作為旅游地接大省的實際特點，在全國率先以地方法規(guī)的形式規(guī)定了旅游企業(yè)必須參與‘云南旅游組合保險’，用以保障旅游市場的安全運作，這對全國的旅游消費者無疑是一個好消息?！彼f。
為保障旅游企業(yè)和游客安全、完善旅游安全保障救援體系，2010年，云南在全國率先推出“云南旅游組合保險”。該組合保險，包括全國旅行社責(zé)任組合保險統(tǒng)保示范項目保險產(chǎn)品、旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目附加超賠險（云南地區(qū)）、道路客運承運人責(zé)任險，和其他旅游企業(yè)公眾責(zé)任險所組合形成的旅游綜合保險產(chǎn)品。由于涵蓋面廣、保障范圍寬、專業(yè)救援及時，“云南旅游組合保險”成為構(gòu)建平安游云南的重要安全保障措施。
修訂后的新版《條例》規(guī)定，未參與“云南旅游組合保險”統(tǒng)保統(tǒng)籌的旅游企業(yè)，旅游行政主管部門將責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，則由旅游行政主管部門或有關(guān)部門吊銷其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
亮點二
市場更開放
掃清“地方保護主義”
《條例》第九條規(guī)定：
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。
任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。
雖然早在2003年，云南就提出在一定時間內(nèi)實現(xiàn)“無障礙旅游”的計劃，但十余年過去，云南“無障礙旅游”的推進情況卻并不理想。
比如，若未辦理相關(guān)手續(xù)，地州旅游大巴不能來昆明接團，否則可能會面臨3000元—10000元不等的罰款；同樣，昆明的旅行社帶團到地州景點，部分線路只能由當(dāng)?shù)貙?dǎo)游帶隊，昆明導(dǎo)游只能作陪。
這種地區(qū)間的旅游服務(wù)障礙，影響了旅游團隊的運行和服務(wù)質(zhì)量。不僅不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，同時，由于增加了委托、代理等中間環(huán)節(jié)，也使得游客的出行成本被人為增加。
朱伯威認為，新版《條例》則秉持著開放的心態(tài)，為云南推進“無障礙旅游”掃清了旅游市場存在的地方保護主義這個障礙，促進云南旅游經(jīng)濟發(fā)展?！盀榱舜龠M入滇客源的增加，《條例》明確規(guī)定了不得限制外來旅行社、導(dǎo)游、車輛的合法旅游經(jīng)營活動，這其中也包括國家工作人員。”
據(jù)《條例》規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員若設(shè)置區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，將由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；其他單位和個人限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在朱伯威看來，《條例》提升了各個層面對云南旅游市場開放性的認識，“只要能為云南帶來客源、帶來經(jīng)濟效益的，我們都應(yīng)該歡迎；凡是能推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的，都不能夠進行阻礙。”
亮點三
品質(zhì)更有保障
游客可以看星級選服務(wù)
《條例》第二十六條規(guī)定：
縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實行標準化等級認定或者評定，并向社會公布。接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級認定或者評定。
旅游經(jīng)營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳；未經(jīng)認定、評定的，不得使用等級標志和稱謂。
旅行社接待旅游團隊不得選擇未經(jīng)等級認定或者評定的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員為服務(wù)提供方。
隨著旅游日益成為百姓休閑娛樂的主要方式，旅游品質(zhì)和權(quán)益保障越來越受到重視。新版《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，也對旅游經(jīng)營者、從業(yè)者做了更明確的規(guī)定。其中，最重要的是強調(diào)旅游經(jīng)營者、從業(yè)者必須參加“旅游業(yè)標準等級評定”。
“《條例》中規(guī)定，旅行社不得選擇未經(jīng)標準等級評定合格的導(dǎo)游、購物場所、汽車、酒店、景區(qū)來為旅游團隊提供服務(wù)。也就是說，沒有參與等級評定的企業(yè)或從業(yè)人員，將不能接待旅游團隊?！敝觳f。
旅游經(jīng)營者如果未經(jīng)等級認定或評定接待旅游團隊，旅游行政主管部門將對處以1萬—5萬元的罰款；導(dǎo)游、旅游車駕駛員，則處于2000元—10000元的罰款；對拒不改正的旅游經(jīng)營者和從業(yè)者，旅游行政主管部門或有關(guān)部門則將吊銷其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、從業(yè)許可證。為讓游客能明明白白消費，云南按照旅游業(yè)的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，對旅游企業(yè)和從業(yè)者進行“旅游業(yè)標準等級評定”。
評定等級分為五級，用五角星號由高到低依次標示為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級。星級越高，表示該旅游企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越大、服務(wù)質(zhì)量越好。星級標識，成為游客的一個指示標。消費前，游客只要知道這個旅行社、導(dǎo)游、酒店、旅行車的星級，就能知道其能提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)、消費成本會是多少、同時其所承擔(dān)的責(zé)任是什么等方面的信息。
此外，針對備受關(guān)注的旅游購物，《條例》第三十六條也規(guī)定，以接待旅游者為主的經(jīng)營貴重旅游商品的購物企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納質(zhì)量保證金。如拒不交納質(zhì)量保證金，將被處1萬—5萬元的罰款，以更好保障游客的利益。
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