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2014年全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上，與會(huì)代表圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]31號(hào))精神，對(duì)樹立科學(xué)旅游觀、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步深化旅游改革、進(jìn)一步擴(kuò)大旅游開放、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、抓好智慧旅游建設(shè)、持續(xù)抓好旅游市場(chǎng)秩序的整頓與規(guī)范等重點(diǎn)工作，進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)研討。研討班既交流了經(jīng)驗(yàn)，又提出了需要進(jìn)一步研究解決的問題。

焦點(diǎn)一：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，就是要加快轉(zhuǎn)變旅游開發(fā)、消費(fèi)、服務(wù)方式，以問題為導(dǎo)向，順應(yīng)旅游市場(chǎng)散客化的趨勢(shì)。

北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主任宋宇說，當(dāng)前，旅游行業(yè)正在全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和旅游法，行業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，但也遇到了轉(zhuǎn)變觀念、融資環(huán)境、土地政策等難題。國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件在樹立科學(xué)旅游觀、拓展旅游發(fā)展空間、完善旅游發(fā)展政策等方面，做出了細(xì)致的闡述，有利于破解當(dāng)前遇到的難題。改革是文件的核心，作為旅游綜合改革試點(diǎn)城市，北京對(duì)旅游改革高度重視，在土地利用、扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面先行先試。針對(duì)國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件中加快政府職能轉(zhuǎn)變的條文，北京將在健全監(jiān)管體制的前提下，加快形成放權(quán)于區(qū)縣、放責(zé)于協(xié)會(huì)、放事于市場(chǎng)的管理機(jī)制，抓好重點(diǎn)改革措施的深化推進(jìn)和細(xì)化落實(shí)。

中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中青旅總裁張立軍結(jié)合旅行社行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中青旅的經(jīng)營(yíng)情況，談了自己的看法。他說，旅游既是傳統(tǒng)行業(yè)，又具有鮮明的時(shí)代特征，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器、社會(huì)和諧發(fā)展的潤(rùn)滑劑。近年來，旅游業(yè)形勢(shì)大好，但旅行社業(yè)處境艱難。旅行社業(yè)經(jīng)過改革開放30多年特別是近20年的大發(fā)展，雖然做了一些調(diào)整和改變，但轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然相對(duì)滯后和遲緩，組團(tuán)、地接和批發(fā)、零售等業(yè)務(wù)劃分以及國(guó)內(nèi)、入境、出境等傳統(tǒng)分工沒有發(fā)生根本變化，承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況時(shí)有發(fā)生。中青旅等企業(yè)則面臨著品牌老化的問題、操作傳統(tǒng)化的慣性、模式單一化的瓶頸。我們認(rèn)為，旅行社行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是這一代從業(yè)人員的整體使命。

張立軍說，面對(duì)新形勢(shì)，旅行社行業(yè)應(yīng)該具有創(chuàng)新發(fā)展能力，引領(lǐng)新需求、探索新模式、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，在休閑度假、私人訂制、高端旅游等細(xì)分領(lǐng)域大膽嘗試。今年上半年，中青旅的主業(yè)收入增長(zhǎng)26%，利潤(rùn)增長(zhǎng)53%，其中從傳統(tǒng)觀光業(yè)務(wù)中分化出來的個(gè)人業(yè)務(wù)增長(zhǎng)52%、度假業(yè)務(wù)增長(zhǎng)29%，這些都成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。中青旅的訂制業(yè)務(wù)正在從單位客戶向個(gè)人客戶轉(zhuǎn)換，私人訂制也受到市場(chǎng)肯定。實(shí)踐證明，新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品正在加速旅行社行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換為企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)。

張立軍說，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)沖擊，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)需要自醒，更需要自信。我們必須承認(rèn)，新型業(yè)態(tài)為行業(yè)注入了活力，激發(fā)了傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新激情，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了范例與模式。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)只是傳統(tǒng)旅游業(yè)務(wù)的介質(zhì)和工具，應(yīng)該回到本源，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同和尊重，將服務(wù)與技術(shù)高度融合。雖然互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅行社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來一定的沖擊，但也帶來了全新的發(fā)展機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，旅行社行業(yè)需要打開思路。近年來，中青旅大力建設(shè)遨游網(wǎng)，以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化為發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了線下的產(chǎn)品有線上的便捷，線上的產(chǎn)品有線下的服務(wù)。中青旅已將全國(guó)100余家門店改為遨游網(wǎng)體驗(yàn)店。未來旅行社行業(yè)將是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)相融合、線上操作與線下服務(wù)相融合、旅游互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)旅游相融合，傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將進(jìn)行公開、公平、理性的有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于未來旅行社行業(yè)的改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們充滿期望和信心，也有持久的耐心和堅(jiān)定的決心。

焦點(diǎn)二：深化旅游改革

進(jìn)一步深化旅游改革，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育旅游市場(chǎng)主體，支持中介組織發(fā)展，形成整體政策安排框架，繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)等。

中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張潤(rùn)鋼說，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件中提出了“使市場(chǎng)在旅游資源配置中發(fā)揮決定作用”的要求。我們認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，高檔飯店、特別是五星級(jí)飯店的發(fā)展，一直深受政府主導(dǎo)的影響。不能否認(rèn)這種模式曾經(jīng)產(chǎn)生過積極作用，但由此帶來的問題也日漸明顯。在不少地區(qū)，高檔飯店的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)承載了過多的非市場(chǎng)使命：城市的名片、開放的象征、發(fā)展的成果、招商的“梧桐樹”等，但不管有多少理由，所有這些反映的都是“市長(zhǎng)需求”，而不是“市場(chǎng)需求”。之所以這樣講，是因?yàn)橐勒宅F(xiàn)時(shí)發(fā)展階段，并不是國(guó)內(nèi)所有城市或地區(qū)都存在五星級(jí)飯店的市場(chǎng)。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，沒有市場(chǎng)，即使建成了飯店，掛上了五星級(jí)的牌子，也不可能產(chǎn)生與五星級(jí)相匹配的收入，沒有基本的收入就難以保證五星級(jí)的品質(zhì)。一直飽受詬病的部分五星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量不佳的問題，除管理不到位外，飯店開發(fā)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)也是不容忽視的原因。

張潤(rùn)鋼說，坦率地講，前些年不少地方政府采用各種方法強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)建五星級(jí)，這一年多又一刀切地限制在五星級(jí)飯店消費(fèi)，對(duì)此，飯店行業(yè)是有看法的。我們一直在呼吁，高檔飯店應(yīng)回歸基本的商業(yè)屬性，去掉過多的非商業(yè)屬性。應(yīng)盡可能說服地方政府不再以有無五星級(jí)或五星級(jí)數(shù)量的多少論英雄，更不宜對(duì)獲得五星級(jí)稱號(hào)的飯店給予什么獎(jiǎng)勵(lì)。總之，五星級(jí)飯店的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基本需求為前提。

四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理說，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件最精彩的部分是分解了23項(xiàng)重要任務(wù)。在改革的基礎(chǔ)上，把發(fā)展提到了同等重要的位置。用發(fā)展倒逼改革，可能更符合中國(guó)旅游業(yè)的特色。

福建省旅游局局長(zhǎng)朱華說，國(guó)發(fā)[2014]31文件出臺(tái)后，我們一直在思考一個(gè)問題——如何借助文件助推旅游業(yè)更好更快發(fā)展，旅游局如何在發(fā)展過程中扮演好自己的角色。經(jīng)過思考，我們提出了“四個(gè)力”的思路：梳理制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力;整合各個(gè)部門的力量，借助發(fā)展外力;推動(dòng)形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成旅游發(fā)展合力;開展“清新福建”大講壇等，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)，提升旅游隊(duì)伍內(nèi)力。

廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍介紹，關(guān)于旅游綜合體制機(jī)制的建立，廣西近兩年做了一些探索，也取得了一些成效。自治區(qū)成立了旅游委，區(qū)內(nèi)14個(gè)市也將成立旅游委。廣西20個(gè)特色旅游名縣也都按照旅游委的體制機(jī)制運(yùn)作，一些旅游發(fā)展較好的地區(qū)，甚至將旅游機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立旅游委員。這些都增強(qiáng)了旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)職能，產(chǎn)生了較好效果。在重大項(xiàng)目上，廣西今年列了41個(gè)自治區(qū)層面統(tǒng)籌的重大項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都有一位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤協(xié)調(diào)，解決立項(xiàng)、土地指標(biāo)等問題。廣西近期制定的“特色旅游名縣”8項(xiàng)政策中就有土地政策，現(xiàn)在已經(jīng)在全自治區(qū)鋪開。廣西把旅游指標(biāo)納入各市和重點(diǎn)縣的績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，分值也較高，在總分700分中占28分至30分。

貴州省旅游局局長(zhǎng)傅迎春也說，近年來，貴州省把旅游發(fā)展指標(biāo)列入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系。貴州省委省政府已決定對(duì)旅游資源富集的荔波、雷山等10個(gè)縣取消GDP考核，增加旅游發(fā)展權(quán)重。貴州各地形成了你追我趕的發(fā)展氛圍，以旅游推動(dòng)地方發(fā)展的思路，已經(jīng)不再停留在概念上。下一步，貴州旅游業(yè)將進(jìn)一步深化改革，以省里確定的28個(gè)旅游改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極探索所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)、支持旅游景區(qū)通過股份制、混合所有制等多種方式，引進(jìn)理念新、有實(shí)力、有活力、有品牌的戰(zhàn)略合作者參與旅游開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。貴州要抓平臺(tái)、抓載體，最大限度地把旅游服務(wù)要素配置到重大項(xiàng)目建設(shè)中去。

重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗說，最近，重慶市按照五大功能區(qū)的劃分，對(duì)所有區(qū)縣政府考核旅游指標(biāo)，綜合目標(biāo)考核共100分，旅游占4分至8分，渝東南和渝東北是生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，取消了GDP考核，旅游的權(quán)重最高。這一點(diǎn)非常重要，比資金支持等重要得多。為形成工作抓手，今年重慶還設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金，基金交給中介機(jī)構(gòu)管理，旅游部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦。宣傳營(yíng)銷也交給中介機(jī)構(gòu)，政府購買服務(wù)。這些都是符合國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件精神的。

焦點(diǎn)三：擴(kuò)大旅游開放

進(jìn)一步擴(kuò)大旅游開放，就是要進(jìn)一步出臺(tái)更加開放的旅游政策、推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展、大力拓展入境旅游市場(chǎng)等。

上海市旅游局局長(zhǎng)楊勁松說，自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，上海市旅游部門積極參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，迎合發(fā)展要 求，切實(shí)把企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)出旅游行業(yè)的聲音。自貿(mào)區(qū)建設(shè)相當(dāng)于把國(guó)際市場(chǎng)直接放到國(guó)內(nèi)，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇，有利于推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展水平，有利于為新一輪改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。下一步上海將重點(diǎn)做好這樣幾項(xiàng)工作：一是把現(xiàn)有政策用足用好，進(jìn)一步提 高開放程度，按照國(guó)際規(guī)則，做好配套服務(wù);二是研究旅游改革政策舉措，特別是外資準(zhǔn)入等方面的研究;三是在擴(kuò)大開放中推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展旅游發(fā)展空 間，鼓勵(lì)旅游金融、郵輪游艇、航空露營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

吉林省旅游局局長(zhǎng)趙曉君說，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件對(duì)于吉林省推進(jìn)實(shí)施沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略意義重大。吉林擁有1384公里邊境線和10個(gè)邊境 旅游城市，要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，在土地、稅收等方面先行先試;要實(shí)施開放的出入境政策，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，在東北亞地區(qū)率先實(shí)行免簽政策;要制定邊 境旅游扶持政策，扶持邊境旅游發(fā)展，推動(dòng)便利的貨幣兌換政策。

中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司副總裁李任芷說，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國(guó)民旅游休閑綱要》等文件一脈相承， 目的都是不斷提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件明確提出深化旅游改革、提升旅游發(fā)展動(dòng)力的要求，也提出了一些具體措 施，這為國(guó)旅集團(tuán)改革發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境和條件。國(guó)旅集團(tuán)將在打破行業(yè)壟斷、地區(qū)壁壘限制等方面取得突破，實(shí)行品牌企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有 制的兼并重組，積極走出去，開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件提出開設(shè)免稅店的政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)符合條件的地區(qū)，這些政策性突破 和利好，都是國(guó)旅集團(tuán)多年一直爭(zhēng)取卻未能實(shí)現(xiàn)的政策。

大連萬達(dá)集團(tuán)副總裁莫躍明說，我國(guó)旅游資源豐富，不缺乏資金和市場(chǎng)，缺的是系統(tǒng)完善的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)格局，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件的出臺(tái)可 以說適逢其時(shí)。萬達(dá)致力于打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族品牌。目前，萬達(dá)集團(tuán)每年開業(yè)五星級(jí)酒店達(dá)25家到30家，到2020年自主持有的酒店將達(dá)到200家。 未來5年，萬達(dá)一定要培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族品牌的酒店管理公司。中國(guó)的旅游企業(yè)不少，但是具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、話語權(quán)的旅游企業(yè)寥寥無幾，國(guó)家要 加大對(duì)規(guī)模、品牌企業(yè)的幫助和政策傾斜，要盡快培育出3家至5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)。到2016年，萬達(dá)在國(guó)內(nèi)投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金將達(dá)到 2500億元。這么大的體量，相信假以時(shí)日，一定能成為與國(guó)際品牌相抗衡的民族品牌企業(yè)。

研討班上，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的旅游合作，許多代表也發(fā)表了意見建議。

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)伊那木·乃斯?fàn)柖≌f，新疆要以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，把南疆的旅游搞上去，開發(fā)特色旅游商品，扎實(shí)推動(dòng)百姓增收 致富。甘肅省旅游局局長(zhǎng)何偉說，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，旅游業(yè)要有所作為，打造絲綢之路旅游品牌，擴(kuò)大國(guó)際影響力。寧夏回族自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)楊柳說，現(xiàn) 在中國(guó)旅游業(yè)在世界旅游業(yè)中已經(jīng)占有重要地位，西北五省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中潛力很大，可以實(shí)現(xiàn)旅游先行，在產(chǎn)品建設(shè)、線路開發(fā)、宣傳營(yíng)銷以及形成有關(guān) 體制機(jī)制方面大有可為。

焦點(diǎn)四：促進(jìn)融合發(fā)展

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是旅游業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局服務(wù)的要求，是為中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略服務(wù)的要求，也是將旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的要求。

山東省旅游局局長(zhǎng)于沖說，近年來，山東將旅游作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來打造，目前正積極推動(dòng)沿海旅游資源開發(fā)，整合打造“仙境海岸”這一全新的沿海旅游 度假帶。山東今后將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：2017年基本落實(shí)帶薪休假制度，比全國(guó)提前3年，目前正準(zhǔn)備建立企事業(yè)單位帶薪休假臺(tái)賬制度，鼓勵(lì)員工休 假;提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，省政府推出鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)改廁改廚工程，目前已經(jīng)完成1萬多家;打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推出膠東漁家等十大鄉(xiāng)村旅游品牌;大力推動(dòng)免費(fèi)培 訓(xùn)，提升發(fā)展素質(zhì)，與山東省臺(tái)辦聯(lián)合，每年組織1000人鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)培訓(xùn)，效果很好。

青海省旅游局局長(zhǎng)吳大偉說，如果說《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》解決了旅游是什么、干什么的問題，那么國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件則解決 了旅游怎么干的問題。文件將23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分解，既有藍(lán)圖，又有施工圖，具有較好的操作性。結(jié)合青海近幾年的旅游發(fā)展，主要體會(huì)有：中央層面提出旅 游扶貧工作，非常切合青海等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，為貧困地區(qū)找到一條脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶持之路，為解決三農(nóng)問題找到了新出路。旅游扶貧的路子非常寬，各個(gè)部門 的資金都可以整合，可以讓更多貧困地區(qū)分享旅游發(fā)展紅利和成果。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，決定了其可以與很多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如環(huán)青海湖自行車賽，現(xiàn)在比賽已不太 重要了，而是促進(jìn)形成了環(huán)湖騎游這一新的業(yè)態(tài)。目前，每年環(huán)湖騎游的人數(shù)接近25萬人次。另一方面是與文化的融合發(fā)展問題。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，正是有了旅 游，文化才能形成產(chǎn)業(yè)。國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件提出加大旅游商品研發(fā)，這對(duì)于民族地區(qū)也是十分有意義的。

陳建軍說，廣西正在全力抓美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)，這項(xiàng)工作不僅可以改善當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)、生活條件，還可以改善環(huán)境?，F(xiàn)在廣西把全區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)來打造，把旅游作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工程來抓。

莫躍明說，國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品要向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，萬達(dá)集團(tuán)從2010年開始進(jìn)入旅游行業(yè)，投資的第一個(gè)旅游項(xiàng)目長(zhǎng) 白山度假區(qū)就是按照這一理念建設(shè)的。除休閑度假外，萬達(dá)的所有旅游項(xiàng)目都增加了文化元素，每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

焦點(diǎn)五：抓好智慧旅游

近年來，智慧旅游建設(shè)風(fēng)起云涌，各地建設(shè)智慧旅游的積極性非常高。旅游全行業(yè)要深入研究新技術(shù)使旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的新變化，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

郝康理說，智慧旅游是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的加速器，也是樹立以游客為本的科學(xué)旅游觀的關(guān)鍵。現(xiàn)代信息技術(shù)正在推動(dòng)旅游業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng) 新、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。要重視以游客為中心的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。如果說30年來，中國(guó)旅游業(yè)主要是以標(biāo)準(zhǔn)化奠定了發(fā)展基礎(chǔ)的話，那么在新技術(shù)革命和大數(shù)據(jù)時(shí) 代，智慧旅游將實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)作，催生旅游新業(yè)態(tài)，改變產(chǎn)業(yè)格局，是旅游系統(tǒng)主動(dòng)順應(yīng)變革，強(qiáng)身立業(yè)、開拓發(fā)展空間的戰(zhàn)略新機(jī)遇，有利于提高政府決策和 公共服務(wù)水平，助推我國(guó)旅游業(yè)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，旅游產(chǎn)品要向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)中之所以觀光產(chǎn)品較多，而休閑 度假產(chǎn)品不夠，主要是有關(guān)休閑度假的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全。

中國(guó)景區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉平春說，近年來，景區(qū)行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，收入增速明顯高于旅游行業(yè)平均水平，占旅游行業(yè)的收入比重也逐漸增加。景區(qū)行業(yè)的改 革發(fā)展千頭萬緒，工作重點(diǎn)應(yīng)該放到哪里?我認(rèn)為，智慧旅游建設(shè)就是其中之一。景區(qū)吸引游客的本質(zhì)內(nèi)核在于吸引游客的參與與互動(dòng)，信息化建設(shè)將極大拓寬旅游 業(yè)參與和互動(dòng)的方式，提升景區(qū)內(nèi)涵。景區(qū)O2O的發(fā)展將極大提升游客服務(wù)水平，更好地體現(xiàn)游客為本的宗旨;提升景區(qū)營(yíng)運(yùn)效率，降低營(yíng)運(yùn)成本。信息化建設(shè)對(duì) 于景區(qū)改革發(fā)展是一個(gè)重大的技術(shù)支撐，也是一個(gè)重大的推動(dòng)力量。信息化將改變游客組織方式，為跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的景區(qū)提供整合、聯(lián)盟的全新發(fā)展視角，提升景 區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的集約化水平，有助于產(chǎn)業(yè)組織的變革、推動(dòng)大型旅游集團(tuán)產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代為景區(qū)合作提供了廣闊的想象空間。技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)改變組織演化方式。行 業(yè)協(xié)會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)旅游企業(yè)信息化工作，引導(dǎo)景區(qū)成立合作聯(lián)盟，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。

去哪兒網(wǎng)首席運(yùn)營(yíng)官彭笑玫介紹，去哪兒網(wǎng)的夢(mèng)想是通過技術(shù)手段，幫助傳統(tǒng)旅游企業(yè)的體制優(yōu)化，為消費(fèi)者提供一個(gè)端到端的解決方案，致力于改變消 費(fèi)者預(yù)訂行為。去哪兒網(wǎng)的預(yù)訂數(shù)據(jù)顯示，港澳、三亞五星級(jí)度假酒店、云南、福建等客棧型度假酒店，還有一些特色酒店，預(yù)訂量都明顯增加。去哪兒網(wǎng)預(yù)訂量最 高的有廣東長(zhǎng)隆、香港迪士尼、澳門和新加坡的金沙酒店等，這些都是休閑度假型酒店，而中國(guó)目前的酒店多數(shù)為商務(wù)型。從這些數(shù)據(jù)變化，我們可以看到國(guó)民旅游 消費(fèi)習(xí)慣的改變，看到現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與消費(fèi)需求之間的落差。目前，在線業(yè)務(wù)在機(jī)票行業(yè)的滲透率是60%至70%，在酒店行業(yè)的滲透率是10%至15%，在度 假產(chǎn)品的滲透率為3%到5%，有著巨大的市場(chǎng)前景。但是，傳統(tǒng)旅游行業(yè)的信息化程度較低，信息化程度最好的是航空行業(yè)。我們希望與各地旅游管理部門和旅游 企業(yè)合作，開發(fā)適合旅游消費(fèi)者需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。

研討班上，不少代表還提出了制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)的問題。河南省旅游局局長(zhǎng)寇武江說，現(xiàn)在各地都在進(jìn)行智慧旅游建設(shè)，投入很大，能否出臺(tái)國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)，統(tǒng)一部署，讓各地少走彎路。內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)魏國(guó)楠?jiǎng)t表示，智慧旅游非推不可，但是對(duì)于內(nèi)蒙古這樣基礎(chǔ)薄弱地區(qū)來說比較困難，希望有關(guān)部門予以 關(guān)注。陳建軍則提出，在智慧旅游建設(shè)上，要整合全國(guó)資源，整體推進(jìn)。

焦點(diǎn)六：規(guī)范市場(chǎng)秩序

持續(xù)抓好旅游市場(chǎng)秩序的整頓與規(guī)范，就是要從治本入手，重點(diǎn)解決好誠信建設(shè)問題，從治標(biāo)著力，嚴(yán)厲打擊各類旅游市場(chǎng)違法行為，同時(shí)做好文明旅游工作。

海南省省長(zhǎng)助理、旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)說，近年來，海南加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán) 境。2013年進(jìn)行了6輪旅游執(zhí)法通報(bào)，通報(bào)旅游違法違規(guī)企業(yè)352家，罰款1442萬元，取消十余家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，極大地減少了惡性旅游事件的發(fā)生。 此外，海南健全旅游法規(guī)體系，完善規(guī)章制度，深入學(xué)習(xí)貫徹旅游法，積極推進(jìn)旅游條例修訂及其他配套規(guī)章制度建設(shè)。海南還推動(dòng)旅游監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)在 線旅游監(jiān)管，健全旅游投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全保障機(jī)制，強(qiáng)化導(dǎo)游管理，完善導(dǎo)游薪酬體系，成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶說，旅游市場(chǎng)千頭萬緒、包羅萬象，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但我認(rèn)為概括起來，必須要抓好打造產(chǎn)品、抓營(yíng)銷抓市場(chǎng)、做好 服務(wù)等3項(xiàng)主要工作。其中，在加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面，要堅(jiān)持依法治旅，解決法規(guī)不夠健全的問題，將貫徹旅游法與云南省實(shí)際相結(jié)合;以綜合化管理為手段，解 決監(jiān)管難題;以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較弱的問題，大力建設(shè)電子監(jiān)管平臺(tái)。堅(jiān)持屬地化管理原則，健全體制機(jī)制;堅(jiān)持專業(yè)化監(jiān)管，明確主體責(zé)任，開 展專項(xiàng)整治;堅(jiān)持集團(tuán)化發(fā)展方向，解決旅游企業(yè)規(guī)模小的問題，發(fā)揮大中型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

黑龍江省旅游局局長(zhǎng)錫東光說，未來，我們要緊緊抓住黑龍江省整體生態(tài)化的核心優(yōu)勢(shì)和冬季冰雪游的特色優(yōu)勢(shì)，一方面要在產(chǎn)品供給上下工夫，打造具 有獨(dú)特性和高水平的景區(qū)景點(diǎn)和線路組合，增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面要在產(chǎn)品營(yíng)銷上下工夫，健全線上網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，擴(kuò)大線上交易規(guī)模，發(fā)揮傳統(tǒng)營(yíng)銷平 臺(tái)作用。未來，黑龍江將在精化產(chǎn)品供給、細(xì)化產(chǎn)品營(yíng)銷、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、深化基礎(chǔ)等方面努力，把黑龍江建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地。

本文來源：第一旅游網(wǎng)