假日辦走了 帶薪休假還有多遠(yuǎn)
發(fā)布時間：2014-09-18 點擊：111
成立14年之后，假日辦宣告撤銷，這個名詞也走進了歷史。9月15日晚，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》，同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，同時明確撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。
從假日旅游轉(zhuǎn)為旅游工作，從“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，新機制確立后，不但級別和規(guī)格更高，在思路上也更加綜合而全面。由單純的假日旅游向承擔(dān)五大功能的旅游工作部際聯(lián)席會議轉(zhuǎn)變，不但釋放出積極的改革意義，也落實了推進改革的實質(zhì)性舉措。
而“今后節(jié)假日怎么休”成為公眾最關(guān)心的問題，黃金周、小長假的集中休假方式會逐漸轉(zhuǎn)向更為靈活、自由的“帶薪休假”嗎？
副總理汪洋任召集人 規(guī)格高于“假日辦”
在專家看來，由國務(wù)院旅游部際聯(lián)席會議接棒，規(guī)格將高于“假日辦”。對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，不僅僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議均提格、擴容。
新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人。副召集人由國務(wù)院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。
成員單位包括國務(wù)院的28個部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，如交通運輸部、鐵路局；也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門，如文化部、食藥監(jiān)總局等。除農(nóng)業(yè)部由黨組成員擔(dān)任聯(lián)席會議成員之外，其他成員單位的聯(lián)席會議成員，均由副部長（副局長、副主任）擔(dān)任。
國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的職能包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等。
對比此前的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，不僅僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，不論是召集人，還是成員單位，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議均提格、擴容。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度。兩相對比，不僅級別提升，參與部門也增加了外交部、教育部、中醫(yī)藥局、扶貧辦等9個。
中國旅游研究院院長戴斌介紹說，作為國務(wù)院層面在各個部委之間協(xié)調(diào)假日旅游發(fā)展的一項重要的制度安排，假日辦在確保假日旅游有序運行、推動各地更好為游客服務(wù)，以及對我國旅游經(jīng)濟制度環(huán)境進行優(yōu)化和改善方面發(fā)揮了重要作用。但假日辦已不再適應(yīng)現(xiàn)在的散客化、大眾化的旅游市場。
全國假日辦的成立初衷
全國假日辦從2000成立到現(xiàn)在已有14年了。當(dāng)年，因為黃金周的出現(xiàn)，國務(wù)院聯(lián)合了上下17個部門組成了這個高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，目的很簡單——保障全中國人民順利休假。畢竟在中國，集體休假還真不是一件小事。 最初設(shè)立黃金周，就是出于拉動內(nèi)需、刺激消費的考慮。所以，假日辦制定方案的最基本考慮是讓大家出門旅游，出門消費。
假日辦的屬性很特殊。它不屬于正式的政府工作序列，只是一種松散的工作方式。在沒有高一級領(lǐng)導(dǎo)管理的前提下，各組成部門協(xié)調(diào)工作還得靠領(lǐng)導(dǎo)們“發(fā)揚風(fēng)格”。至于在開會時討論的那些意見，甚至都沒有強制性要求與會部門必須貫徹執(zhí)行……
假日辦的地點就設(shè)在國家旅游局。目前共有25名員工，級別都很嚇人，全是司級、部級干部。不過，他們都是來假日辦兼職的，平時他們都是坐在自己所在部門的辦公室里上班，只有在召集會議和假日辦業(yè)務(wù)旺季時，才到假日辦集中辦公，主要也就是開會討論，做做報告，出去視察一番什么的。 歷屆辦公室主任和三位副主任悉數(shù)由旅游局的局長、副局長擔(dān)任。
在每個黃金周前，全國假日辦要召開一次會議，作出工作部署，發(fā)布信息、預(yù)警預(yù)報。 進入假期，假日辦才迎來一年中最充實繁忙的時段——領(lǐng)導(dǎo)們忙著視察景點是不是人太多，自駕車都停哪兒了，農(nóng)家樂是不是安全可靠…… 除了在外檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家旅游局的全國假日辦辦公室還有部24小時值班熱線——接受全國人民的假日投訴：人太多，酒店臟亂差，導(dǎo)游坑錢，強制購物…… 每個假期結(jié)束，你都會聽到新聞播報今年假日辦又接到了幾百通投訴。但是，有小伙伴連續(xù)打了幾天熱線，卻一直無人應(yīng)答。 假期結(jié)束時，假日辦還得做個工作總結(jié)，給發(fā)展旅游大業(yè)提供依據(jù)。
但需要更正的是，很多網(wǎng)友對“假日辦”這一行政單位的工作任務(wù)存有誤解，旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士解釋道，“假日辦”全國假日旅游部級協(xié)調(diào)會議辦公室的簡稱，是2000年為應(yīng)對黃金周旅游的井噴而設(shè)立的應(yīng)急機構(gòu)?！斑@個辦公室，不是用來放假的，而是應(yīng)對假日期間旅游出現(xiàn)的問題的。大家可能是顧名思義，更是望文生義?！眲⑺济粽J(rèn)為，決定放假辦法其實是國家發(fā)改委和國務(wù)院，而公眾輿論對假日辦的吐槽，實際是“對長假短缺的不滿和對增加長假的渴求”。
為何撤銷全國假日辦？
2013年來，從“‘三選一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全國假日辦不斷陷入輿論場。撤銷消息一出，讓不少網(wǎng)友大呼“不給除夕假的假日辦早該撤銷”，也有網(wǎng)友存有疑惑：為何要撤銷，放假安排會變么？
“輿論對全國假日辦的關(guān)注實際上是源于對長假短缺的不滿，但卻把憤懣發(fā)泄到了假日辦身上?！眲⑺济粽f，“1999年‘黃金周’出現(xiàn)后，對旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日辦這樣的應(yīng)急機制。起初這種協(xié)調(diào)機制作用比較大，運行幾年以后，‘黃金周’ 前各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，全國假日辦的作用不再那么明顯，需要革新?！?/span>
此外，全國假日辦自10日發(fā)布的法定節(jié)假日放假安排調(diào)查已正式結(jié)束。數(shù)據(jù)顯示，對于“您對現(xiàn)行的法定節(jié)假日放假安排是否滿意”的問題，網(wǎng)友表達出一邊倒的“不滿”。有個別網(wǎng)站，網(wǎng)友的不滿意率甚至超過了80%。
放假、休假的初衷，是為了在緊張的工作之余，讓群眾放松身心、調(diào)劑生活，以實現(xiàn)勞逸結(jié)合。而事實卻是，一個7天的假期，卻往往要挪用3個正常周末來彌補。如此拼拼湊湊，帶來的自然是零零落落休幾天、上幾天的無奈與尷尬?？此品置氩徊?、嚴(yán)絲合縫的休假安排，但若是少了一份人文關(guān)懷與體諒，效果恐怕很難令人如意。從這個意義上講，全國假日辦此次開展的相關(guān)調(diào)查，及時而必要。
蔡繼明認(rèn)為，此前我國的假日制度主要是為了旅游經(jīng)濟服務(wù)，假日“綁架”旅游，旅游業(yè)單純地和假日捆綁在一起，致使節(jié)假日的不斷調(diào)整引發(fā)了群眾的不滿。
從假日旅游轉(zhuǎn)向帶薪休假
一直關(guān)注假日旅游的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明等受訪專家認(rèn)為，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議后，相當(dāng)于全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)的一個熱點話題就是法定節(jié)假日的假期究竟該如何安排？這將是國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議面對的首個問題。
“公眾的觀念已經(jīng)改變，‘黃金周’、‘小長假’這樣的調(diào)休休假方式，需要改變”，蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風(fēng)潮中，“我國從1999年開始采用‘黃金周’休假方式，當(dāng)時是出于振興假日經(jīng)濟、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。但法定節(jié)假日被旅游‘綁架’后，引發(fā)了人流集中等連鎖問題。隨著收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來越高，所以越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊‘黃金周’、‘小長假’的休假方式”。
蔡繼明表示，“2008年國務(wù)院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強調(diào)‘帶薪休假’。今年的國務(wù)院政府工作報告、前不久國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展的常務(wù)會議，也是重申帶薪休假，并且將落實帶薪休假作為地方政府的重要任務(wù)”。
在他看來，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”等目標(biāo)，“國家旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，要求成立更高層級的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會遇到的問題，不僅僅是假日旅游的問題，因此組建了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議”。
蔡繼明認(rèn)為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉(zhuǎn)向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議也是順應(yīng)這一變化。
帶薪休假面臨的挑戰(zhàn)
撤銷“全國假日辦”,建立更高規(guī)格的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度,顯然是為了更好地落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)。實踐證明,無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。
不過,撤銷“全國假日辦”、建立新機構(gòu)能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度,還需要在未來進一步驗證。從理論上說,目前落實率為50%,以強有力的機構(gòu)來落實剩余50%應(yīng)該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實,關(guān)鍵在于地方政府或者地方勞動監(jiān)察部門。地方政府之所以不愿意落實帶薪休假制度,主要原因是照顧企業(yè)利益,或者說是為了地方經(jīng)濟、稅收等。而地方勞動監(jiān)察部門不作為,既是因為要看地方主要領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,也是因為懶政。
挑戰(zhàn)之二來自民營企業(yè)。民企解決了中國80%以上就業(yè)問題,但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業(yè)壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現(xiàn)象。
挑戰(zhàn)之三來自法定假期。如果法定假期總天數(shù)多,一些企業(yè)會認(rèn)為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因為制度規(guī)定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業(yè)一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼吁恢復(fù)五一黃金周,延長春節(jié)假期,即增加法定假期總天數(shù),如何權(quán)衡企業(yè)與職工的訴求,也是一大挑戰(zhàn)。
為什么在中國這么難?
為什么帶薪休假在中國這么難呢？勞動法規(guī)定，勞動者連續(xù)工作一年以上后可以享受一定時間的假期，工齡越久假期越長。但勞動法并沒有規(guī)定休假時間及具體操作辦法，而是把重?fù)?dān)交給了國務(wù)院。
從人社部的調(diào)查結(jié)果來看，實施效果并不理想，不同性質(zhì)的組織落實率差距很大。即使同為企業(yè)，高端服務(wù)性企業(yè)與勞動密集型企業(yè)的情況也有天壤之別。
高端服務(wù)性企業(yè)沒有諸如工廠、機器、原材料，其利潤空間是非常高的。以咨詢行業(yè)為例，一個人身上的利潤率最高能達到200%甚至300%。
而勞動密集型企業(yè)利潤空間本來就很小，所以企業(yè)拼命想盡辦法來降低成本。如果省機器，省原材料，就會造成低劣產(chǎn)品。最容易省得就是人工——這就造成了帶薪休假難以落實。
我國產(chǎn)業(yè)分布，仍以勞動密集型為主。勞工市場競爭激烈。你要帶薪休假，后面等著很多人愿意不休。職工為了謀生，往往也不敢主動維護自己的休假權(quán)益。
據(jù)資料顯示，73%的加班者無加班費，基本權(quán)益得不到保障，雖則有《職工帶薪年休假條例》，《勞動法》做保護，但“想要加班費可以，拿錢后直接走人?！逼浣Y(jié)果是“失業(yè)比沒得幾天的3倍工資更慘?！币虼耍皫叫菁佟币恢币詠砭统蔀榱斯姷拿篮迷竿?。
各國文化也對帶薪休假制度落實有很大影響。美國至今沒有出臺一個政府的帶薪休假法律。各州各公司自行其是。很多人的假期只敢休一半，因為怕丟了工作。
而在德國，休假權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，神圣不可侵犯。政府鼓勵人民休假，對自動放棄的員工不予經(jīng)濟補償。法國政府早在1936年就發(fā)明了帶薪休假。但即使是這樣，他們也花了40年才確保這一政策上行下效。
帶薪年假的推行是我國政府邁出的重要一步，但完全依賴行政手段，容易欲速則不達。政府應(yīng)該給中小企業(yè)補貼或者稅惠，這樣，他們既能給員工一些應(yīng)有的假期，又不至于因成本太高而關(guān)門大吉。
帶薪休假還有多遠(yuǎn)？
之所以“帶薪休假”得不到很好的落實，2012年10月14日京華時報的觀點是這樣的：根本原因“在勞動者權(quán)益維護方面政府機構(gòu)和社會組織缺位，才使得用人單位敢肆意侵權(quán)，讓所謂的‘體面勞動’‘有尊嚴(yán)生活’的勞動新理念懸空?！备淖冞@種現(xiàn)象，給出的藥方是，“監(jiān)督部門有點長進”，只有勞動者合法權(quán)益受到剛性保護，才不至于讓那些黃金周還在加班的職工流汗又流淚，才能讓用人單位不敢越雷池半步。
協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，“假日辦”顯然有點小馬拉大車的味道，盡管“執(zhí)政”14年，中間還有《勞動法》、《帶薪休假條例》來助陣，最終還是沒有將“帶薪休假”這個阿斗扶起來。
新成立的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，不僅僅是名稱中的“協(xié)調(diào)”變?yōu)椤奥?lián)席”，使各部門成為了一條繩上的螞蚱，讓責(zé)任更明確，而且不論是召集人，還是成員單位，比以前的“假日辦”提格、擴容，抓工作肯定更有力，更便于執(zhí)行。
去年初公布的《國民旅游休閑綱要》中提出，“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度?！贝朔偃辙k規(guī)格提升，人們對于帶薪休假制度落實力度自然有了更多期待。劉思敏認(rèn)為我們需要認(rèn)識到“現(xiàn)實很骨感”，要取消黃金周，至少要等到2020年真的基本落實了帶薪休假。因為要切實緩解長假需求與長假短缺的尖銳沖突，疏通公眾出行、出游需求的“堰塞湖”，增設(shè)一個或兩個黃金周長假則不僅必要，甚至可謂當(dāng)務(wù)之急。
劉思敏認(rèn)為，當(dāng)惡意欠薪等威脅勞動者基本權(quán)益的情況還存在的時候，談?wù)搸叫菁倌芊窳⒖搪鋵嵾€為時過早。這是一個漸進的推進過程，沒有哪個國家的休閑模式可以被照搬，我們必須慢慢尋找適合自己的方式。此外，也有專家認(rèn)為，落實帶薪休假，不但要有一個強有力的組織機構(gòu)，還需要一套完善的監(jiān)督和維權(quán)機制。
建立高規(guī)格機構(gòu)能否落實帶薪休假制度,關(guān)鍵在于能否以問責(zé)來鞭策地方政府落實制度,能否以嚴(yán)懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。
既然讓民眾看到了希望的曙光，就該讓帶薪休假制度早日照進現(xiàn)實，既換湯又換藥，不要再讓民眾在休假安排的問題上折騰個沒完了。
延伸閱讀
何為“帶薪休假”？
帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動者依法享有的勞動福利之一，勞動者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)勞動者無需提供勞動，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動者支付工資及勞動福利。
帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀(jì)30年代，200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協(xié)會簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權(quán)利寫進了法國《勞動法》。
我國勞動者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權(quán)利的行使進行了具體明確的規(guī)定。為實施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。
全國假日辦被“討伐”的那些事
取消五一黃金周被聲討
2008年“五一”黃金周被取消，改為短假期，共三天，并設(shè)立了清明、端午、中秋三次短假期，放假總時間也由10天變?yōu)?1天。
雖然法定假日的總量增加了，但由于少了一個黃金周，全國假日辦因此一直處于老百姓的口誅筆伐之中。直到今年，關(guān)于恢復(fù)五一黃金周的呼聲依然高漲。
假日調(diào)整調(diào)查被質(zhì)疑
2013年10月10日，全國假日辦在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，征集社會意見。調(diào)查的主要內(nèi)容是“你對現(xiàn)行放假安排是否滿意”、“長假是否需要保留”等。
投票結(jié)果顯示，超過6成投票者對“現(xiàn)行的法定節(jié)假日放假安排”不滿意。但更多人對調(diào)查問題本身的設(shè)置提出了質(zhì)疑，認(rèn)為老百姓普遍關(guān)注恢復(fù)“五一”黃金周等來自民間的呼聲在問卷中并沒有得到體現(xiàn)。
除夕假日辦被“查崗”
2014年放假安排中，除夕當(dāng)天不放假卻引來一片吐槽。除夕當(dāng)天全國假日辦公布的咨詢電話始終被忙音所占據(jù)，只有凌晨的時候，全國假日辦24小時值班電話才得以暢通。國家旅游局值班室人員稱，由于占線，當(dāng)天正常到假日辦來辦事的人也受到了影響。
（資料來源：中新網(wǎng)、法制日報、新京報、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、華夏經(jīng)緯網(wǎng)、新浪、北京青年報等）
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