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以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的五通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的可行路徑

□李冀東

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出把新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢明確指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆的重大歷史機(jī)遇，要當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶屬于跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，向東連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西通向歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游國(guó)際合作，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的五通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的可行路徑。2014年6月，絲綢之路申遺成功，更使這一主題備受中外各界關(guān)注。因此，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游國(guó)際合作具有重要意義。

絲綢之路聯(lián)合申遺成功，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線又增加一塊金字招牌。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有豐富的世界遺產(chǎn)和濃郁的民俗風(fēng)情。絲綢之路干線和支線途經(jīng)28個(gè)國(guó)家，擁有200余處世界遺產(chǎn)，是世界遺產(chǎn)分布最為密集的旅游帶。沿線民族眾多，各國(guó)民族特色顯著，民俗風(fēng)情濃郁，具備開展民俗旅游的顯著優(yōu)勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶客源市場(chǎng)多樣，旅游線路主題突出，歷史民俗特色明顯，絲路沿線各國(guó)均有獨(dú)特的歷史文化主題、民俗風(fēng)情和自然景觀特色。

新疆地處亞歐大陸中心，與8個(gè)國(guó)家接壤，向東有中國(guó)國(guó)內(nèi)的13億人口，向西有面向中亞輻射歐洲的13億人口。新疆擁有5600公里的邊境線，擁有17個(gè)國(guó)家一類陸路開放口岸和兩個(gè)航空口岸，要利用新疆良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游國(guó)際合作，加快推進(jìn)中亞四國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦)成為中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家。要充分發(fā)揮新疆旅游優(yōu)勢(shì)，加快旅游開放步伐，擴(kuò)大旅游開放領(lǐng)域，提高旅游開放水平，深入推進(jìn)新疆旅游與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的全方位、多層次、多領(lǐng)域的交流合作，充分發(fā)揮旅游業(yè)在政策溝通、民心溝通方面的先導(dǎo)作用，真正把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的旅游集散發(fā)展中心。

在具體政策方面，建議將新疆列為提升沿邊開放的試點(diǎn)省區(qū)，在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處，給予擁有口岸落地簽證和入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策。出臺(tái)促進(jìn)周邊國(guó)家前來(lái)新疆開展旅游購(gòu)物的鼓勵(lì)政策，積極與中亞五國(guó)協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當(dāng)?shù)剞k理有效簽證的時(shí)間，延長(zhǎng)居留時(shí)間。制定絲綢之路沿線各國(guó)“旅游簽證申根協(xié)定”或者72小時(shí)旅游免簽政策，協(xié)商制定絲綢之路沿線各國(guó)互為旅游目的地政策。

爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，出臺(tái)支持新疆建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心的政策措施。開放烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)和喀什機(jī)場(chǎng)航權(quán)，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰4個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)集散城市建設(shè)，培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿(mào)圈。借助上合組織、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游部長(zhǎng)會(huì)商機(jī)制，解決阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新合作發(fā)展遇到的法律政策瓶頸、旅游投融資障礙，通過(guò)旅游論壇、定期會(huì)商、高端對(duì)話和互設(shè)旅游辦事處等形式，構(gòu)建中亞區(qū)域旅游合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家間的旅游合作共贏。

制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)旅游企業(yè)合作和連鎖發(fā)展優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)旅游企業(yè)間的合作發(fā)展，促進(jìn)旅行社、旅游酒店、旅游餐飲、旅游購(gòu)物和旅游文化演藝品牌連鎖發(fā)展，提供旅游企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游核心城市的大學(xué)，加大旅游人才培養(yǎng)投入，尤其是制定旅游發(fā)達(dá)國(guó)家與旅游人才匱乏國(guó)家和區(qū)域的旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)方案。

建議從國(guó)家層面推進(jìn)新疆建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”，籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)跨地域旅游合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，打造絲綢之路歷史文化、屯墾文化、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代旅游服務(wù)貿(mào)易等品牌。申請(qǐng)批準(zhǔn)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)和喀什機(jī)場(chǎng)開放航權(quán)，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰4個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)集散城市建設(shè)，培育以烏魯木齊為核心的新疆—亞歐旅游商貿(mào)圈，通過(guò)旅游集散中心建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。

總之，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游國(guó)際合作可以促進(jìn)世界各國(guó)人民對(duì)絲綢之路沿線各國(guó)民俗風(fēng)情、宗教信仰、語(yǔ)言文化和生活方式的理解和包容;促進(jìn)絲綢之路沿線各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)絲綢之路沿線各國(guó)投資和貿(mào)易暢通，帶動(dòng)絲綢之路人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)絲綢之路沿線各國(guó)貿(mào)易便利化和暢通，促進(jìn)絲綢之路沿線各國(guó)國(guó)際貿(mào)易平衡。

(作者為新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記)