鄉(xiāng)村休閑旅游體制改革看湖州
發(fā)布時間：2015-03-30 點擊：119
“湖州模式”的成功密碼
——鄉(xiāng)村休閑旅游體制改革看湖州
□ 李旭波
清麗湖州，聲譽日隆，引起國內外游客矚目。
通過創(chuàng)新管理模式，清麗湖州在我國東部地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的典型經驗，形成了獨特的“湖州模式”，為全國提供了樣板。
湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是近年來湖州市委市政府始終堅持科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十八大精神，以改革的勇氣和創(chuàng)新的思維，高瞻遠矚強力推動的結果。
湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是一批批湖州旅游干部職工，堅持有位有為的精神，以《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等一系列文件為指針，銳意進取為地方牟福、為群眾牟福的結果。
湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是湖州人民群眾在市場經濟大潮中迎合市場需求、用活優(yōu)勢資源、大膽實踐生動創(chuàng)造的結果。
其中，最根本的是湖州旅游人點燃了旅游體制改革的星星之火。
創(chuàng)新體制機制 實現(xiàn)五大突破
湖州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成功經驗表現(xiàn)在多個方面。僅看2014年，一是召開了全市旅游發(fā)展大會，達成了培育旅游千億級大產業(yè)的共識，強化了思想保障;二是組建了湖州市旅游委員會，完善了職能，強化了組織保障;三是出臺《湖州市人民政府關于加快建設國際生態(tài)休閑度假城市的實施意見》，強化了政策保障。以此為標志，湖州旅游進入鎖定目標、提質增效、加快發(fā)展的新階段。
回顧湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的發(fā)展，體制機制的創(chuàng)新始終是根本，被排在第一位，最具自身獨特性。
新在何處?新在湖州立足自身生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，以體制改革為動力，全力構建旅游發(fā)展大格局。
——實現(xiàn)市縣旅委體制新突破。2014年組建湖州市旅游委員會，將統(tǒng)籌協(xié)調旅游與休閑產業(yè)發(fā)展等多項職能納入旅委職責，并建立有關部門作為旅委兼職副主任單位的協(xié)調機制。下轄3個縣旅委實現(xiàn)全覆蓋，全市休閑旅游產業(yè)統(tǒng)籌管理與考核體系逐步構建。
——實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游體制新突破。2012年湖州被列為省級鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市。2013年率先成立省內首個公益一類全額撥款的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展中心，并推進縣區(qū)旅游部門設立相應科室，配強人員編制，全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體制進一步優(yōu)化。
——實現(xiàn)多部門聯(lián)動機制新突破。2012年以來，全市建立了市領導聯(lián)系旅游重點建設項目制度和全市鄉(xiāng)村旅游“領導聯(lián)系、季度例會、督查通報、專題會商與年終考核”制度，形成了32個部門合力推動全市鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的機制。
——實現(xiàn)旅游執(zhí)法體制新突破。2014年，湖州緊緊圍繞旅游法貫徹執(zhí)行，著力健全旅游行政執(zhí)法體制，率先成立湖州市旅游行政執(zhí)法支隊。同時，先后制訂《湖州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的意見》、《關于加快提升旅游景區(qū)建設與管理的實施意見》等配套政策以及13個行業(yè)監(jiān)管制度和管理辦法，依法治旅體系不斷完善。
——實現(xiàn)旅游自律機制新突破。完善全市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會體系，建成村、鄉(xiāng)、縣、市“四位一體”自律組織網絡。全市所轄縣區(qū)都建立了農家樂(鄉(xiāng)村旅游)協(xié)會，農家樂發(fā)展重點區(qū)域均已建立農家樂服務中心、農家樂工作站、農家樂協(xié)會和農家樂專業(yè)合作社等各類型自律組織。目前，全市共有鄉(xiāng)村旅游服務中心29個、村級農家樂工作站12個。
正是有了體制機制的突破，才確保了鄉(xiāng)村旅游、休閑度假示范平臺、產品平臺、營銷平臺的建設，構建起政策扶持與引導體系、人才培養(yǎng)與開發(fā)體系、統(tǒng)計與調查體系，形成了旅游富民大格局。
區(qū)域創(chuàng)造經驗 模式示范全國
國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，沿太湖地區(qū)要發(fā)展成為全國重要的休閑旅游帶。湖州把握這一重要機遇，承擔了建設旅游休閑城市的重任。
2007年，《中央黨校研究報告》專門刊發(fā)《建設社會主義新農村的“湖州模式”》的調研報告。2008年，聯(lián)合國有關機構專門組織30多個發(fā)展中國家的扶貧官員來湖州考察學習。2009年，中國人民大學聯(lián)合中央有關部門組成的調研組認為，“湖州模式”是社會主義新農村建設的“中國模式”在湖州的創(chuàng)造性體現(xiàn)。2012年，湖州被列為浙江省級鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市。2013年11月，國家旅游局復函同意將安吉縣列為“國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)”。2014年，國家旅游局將該市鄉(xiāng)村旅游體制機制改革列為國家級重點調研課題，并于2014年5月推出《中國鄉(xiāng)村度假新模式——湖州鄉(xiāng)村度假的實踐探索與理論觀察》一書，鄉(xiāng)村度假的“湖州模式”從此推向全國。
破解鄉(xiāng)村度假“湖州模式”的成功密碼，體現(xiàn)在湖州人通過體制機制創(chuàng)新，構建起“六力模型”：
——吸引力。體現(xiàn)在絕佳的生態(tài)環(huán)境與美麗的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)結合。
——競爭力。體現(xiàn)在絕佳的區(qū)位優(yōu)勢與旅游休閑設施結合，性價比高，客源競爭力強。
——整合力。體現(xiàn)在黨委政府強力整合資源，形成發(fā)展合力，引導湖州由“農家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”再到“鄉(xiāng)村度假”不斷提升。
——創(chuàng)造力。體現(xiàn)在帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各個經營業(yè)主和個體經營者迸發(fā)出創(chuàng)造力，形成了“主體多樣、投資多元”的經營模式。
——支撐力。體現(xiàn)在充分利用客源市場、城鎮(zhèn)功能、社會發(fā)展、基礎設施條件等方面的支撐，推動休閑度假產品的發(fā)展。
——推動力。體現(xiàn)在抓住國家戰(zhàn)略機遇，形成建設旅游休閑城市的推動力。
耕耘美麗湖州 蛻變世界明珠
鄉(xiāng)村休閑記得住鄉(xiāng)愁、留得下記憶、保得住生態(tài)，是適應新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越最具潛力的行業(yè)之一。
早在2012年，據《2012年浙江省社會發(fā)展水平綜合評價報告》顯示：湖州市社會發(fā)展水平指數為106.91，高于全省平均1.97個點，居全省第4位;2012年湖州生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展水平為112.03，高于全省9.43個點，居全省第一。湖州形成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)文明建設的雙贏局面。
未來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要繼續(xù)升級、跨越，發(fā)展不斷產業(yè)化，業(yè)態(tài)不斷多樣化，產品不斷特色化，運作不斷組織化，服務不斷標準化， 湖州鄉(xiāng)村休閑的獨特經驗，將成為全國旅游工作的范式之一。
2015年，湖州提出發(fā)展濱湖度假的新思路、新對策。湖州市旅游委主任干永福說，未來發(fā)展要以農業(yè)為依托、以農村為空間、以農民為主體，將其轉化為生產動力，融合生態(tài)、生產、生活，把濱湖度假作為湖州旅游快速發(fā)展的主戰(zhàn)場，要著力在統(tǒng)一旅游發(fā)展規(guī)劃、完善旅游基礎設施、健全公共服務體系、共塑濱湖旅游品牌、提升從業(yè)人員素質五個方面下功夫，把湖州建設成“中國鄉(xiāng)村旅游第一市、濱湖度假首選地”。
湖州的努力，鄉(xiāng)村旅游、休閑度假匯就一幅幅美麗的畫卷，正在蛻變一個嶄新的湖州。湖州，必將在東部發(fā)達地區(qū)的轉型升級中耀眼而出，冉冉升起，成為世界鄉(xiāng)村旅游版圖上的一顆璀璨明珠。
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