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“湖州模式”的成功密碼

——鄉(xiāng)村休閑旅游體制改革看湖州

□ 李旭波

清麗湖州，聲譽(yù)日隆，引起國(guó)內(nèi)外游客矚目。

通過(guò)創(chuàng)新管理模式，清麗湖州在我國(guó)東部地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的典型經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的“湖州模式”，為全國(guó)提供了樣板。

湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是近年來(lái)湖州市委市政府始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十八大精神，以改革的勇氣和創(chuàng)新的思維，高瞻遠(yuǎn)矚強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果。

湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是一批批湖州旅游干部職工，堅(jiān)持有位有為的精神，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等一系列文件為指針，銳意進(jìn)取為地方牟福、為群眾牟福的結(jié)果。

湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成就，是湖州人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迎合市場(chǎng)需求、用活優(yōu)勢(shì)資源、大膽實(shí)踐生動(dòng)創(chuàng)造的結(jié)果。

其中，最根本的是湖州旅游人點(diǎn)燃了旅游體制改革的星星之火。

創(chuàng)新體制機(jī)制 實(shí)現(xiàn)五大突破

湖州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的成功經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在多個(gè)方面。僅看2014年，一是召開(kāi)了全市旅游發(fā)展大會(huì)，達(dá)成了培育旅游千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，強(qiáng)化了思想保障;二是組建了湖州市旅游委員會(huì)，完善了職能，強(qiáng)化了組織保障;三是出臺(tái)《湖州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)休閑度假城市的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化了政策保障。以此為標(biāo)志，湖州旅游進(jìn)入鎖定目標(biāo)、提質(zhì)增效、加快發(fā)展的新階段。

回顧湖州鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的發(fā)展，體制機(jī)制的創(chuàng)新始終是根本，被排在第一位，最具自身獨(dú)特性。

新在何處?新在湖州立足自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以體制改革為動(dòng)力，全力構(gòu)建旅游發(fā)展大格局。

——實(shí)現(xiàn)市縣旅委體制新突破。2014年組建湖州市旅游委員會(huì)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)職能納入旅委職責(zé)，并建立有關(guān)部門作為旅委兼職副主任單位的協(xié)調(diào)機(jī)制。下轄3個(gè)縣旅委實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市休閑旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理與考核體系逐步構(gòu)建。

——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游體制新突破。2012年湖州被列為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)城市。2013年率先成立省內(nèi)首個(gè)公益一類全額撥款的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展中心，并推進(jìn)縣區(qū)旅游部門設(shè)立相應(yīng)科室，配強(qiáng)人員編制，全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體制進(jìn)一步優(yōu)化。

——實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制新突破。2012年以來(lái)，全市建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度和全市鄉(xiāng)村旅游“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、季度例會(huì)、督查通報(bào)、專題會(huì)商與年終考核”制度，形成了32個(gè)部門合力推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法體制新突破。2014年，湖州緊緊圍繞旅游法貫徹執(zhí)行，著力健全旅游行政執(zhí)法體制，率先成立湖州市旅游行政執(zhí)法支隊(duì)。同時(shí)，先后制訂《湖州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快提升旅游景區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策以及13個(gè)行業(yè)監(jiān)管制度和管理辦法，依法治旅體系不斷完善。

——實(shí)現(xiàn)旅游自律機(jī)制新突破。完善全市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)體系，建成村、鄉(xiāng)、縣、市“四位一體”自律組織網(wǎng)絡(luò)。全市所轄縣區(qū)都建立了農(nóng)家樂(lè)(鄉(xiāng)村旅游)協(xié)會(huì)，農(nóng)家樂(lè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域均已建立農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心、農(nóng)家樂(lè)工作站、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)和農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社等各類型自律組織。目前，全市共有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心29個(gè)、村級(jí)農(nóng)家樂(lè)工作站12個(gè)。

正是有了體制機(jī)制的突破，才確保了鄉(xiāng)村旅游、休閑度假示范平臺(tái)、產(chǎn)品平臺(tái)、營(yíng)銷平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建起政策扶持與引導(dǎo)體系、人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)體系、統(tǒng)計(jì)與調(diào)查體系，形成了旅游富民大格局。

區(qū)域創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn) 模式示范全國(guó)

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，沿太湖地區(qū)要發(fā)展成為全國(guó)重要的休閑旅游帶。湖州把握這一重要機(jī)遇，承擔(dān)了建設(shè)旅游休閑城市的重任。

2007年，《中央黨校研究報(bào)告》專門刊發(fā)《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“湖州模式”》的調(diào)研報(bào)告。2008年，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)專門組織30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的扶貧官員來(lái)湖州考察學(xué)習(xí)。2009年，中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合中央有關(guān)部門組成的調(diào)研組認(rèn)為，“湖州模式”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“中國(guó)模式”在湖州的創(chuàng)造性體現(xiàn)。2012年，湖州被列為浙江省級(jí)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)城市。2013年11月，國(guó)家旅游局復(fù)函同意將安吉縣列為“國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2014年，國(guó)家旅游局將該市鄉(xiāng)村旅游體制機(jī)制改革列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)調(diào)研課題，并于2014年5月推出《中國(guó)鄉(xiāng)村度假新模式——湖州鄉(xiāng)村度假的實(shí)踐探索與理論觀察》一書(shū)，鄉(xiāng)村度假的“湖州模式”從此推向全國(guó)。

破解鄉(xiāng)村度假“湖州模式”的成功密碼，體現(xiàn)在湖州人通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起“六力模型”：

——吸引力。體現(xiàn)在絕佳的生態(tài)環(huán)境與美麗的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)結(jié)合。

——競(jìng)爭(zhēng)力。體現(xiàn)在絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與旅游休閑設(shè)施結(jié)合，性價(jià)比高，客源競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

——整合力。體現(xiàn)在黨委政府強(qiáng)力整合資源，形成發(fā)展合力，引導(dǎo)湖州由“農(nóng)家樂(lè)”到“鄉(xiāng)村旅游”再到“鄉(xiāng)村度假”不斷提升。

——?jiǎng)?chuàng)造力。體現(xiàn)在帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者迸發(fā)出創(chuàng)造力，形成了“主體多樣、投資多元”的經(jīng)營(yíng)模式。

——支撐力。體現(xiàn)在充分利用客源市場(chǎng)、城鎮(zhèn)功能、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的支撐，推動(dòng)休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。

——推動(dòng)力。體現(xiàn)在抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，形成建設(shè)旅游休閑城市的推動(dòng)力。

耕耘美麗湖州 蛻變世界明珠

鄉(xiāng)村休閑記得住鄉(xiāng)愁、留得下記憶、保得住生態(tài)，是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新跨越最具潛力的行業(yè)之一。

早在2012年，據(jù)《2012年浙江省社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示：湖州市社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)為106.91，高于全省平均1.97個(gè)點(diǎn)，居全省第4位;2012年湖州生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展水平為112.03，高于全省9.43個(gè)點(diǎn)，居全省第一。湖州形成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的雙贏局面。

未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要繼續(xù)升級(jí)、跨越，發(fā)展不斷產(chǎn)業(yè)化，業(yè)態(tài)不斷多樣化，產(chǎn)品不斷特色化，運(yùn)作不斷組織化，服務(wù)不斷標(biāo)準(zhǔn)化， 湖州鄉(xiāng)村休閑的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，將成為全國(guó)旅游工作的范式之一。

2015年，湖州提出發(fā)展濱湖度假的新思路、新對(duì)策。湖州市旅游委主任干永福說(shuō)，未來(lái)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動(dòng)力，融合生態(tài)、生產(chǎn)、生活，把濱湖度假作為湖州旅游快速發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要著力在統(tǒng)一旅游發(fā)展規(guī)劃、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、共塑濱湖旅游品牌、提升從業(yè)人員素質(zhì)五個(gè)方面下功夫，把湖州建設(shè)成“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一市、濱湖度假首選地”。

湖州的努力，鄉(xiāng)村旅游、休閑度假匯就一幅幅美麗的畫(huà)卷，正在蛻變一個(gè)嶄新的湖州。湖州，必將在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中耀眼而出，冉冉升起，成為世界鄉(xiāng)村旅游版圖上的一顆璀璨明珠。