環(huán)首都國家公園環(huán)建設(shè)有利于旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展
發(fā)布時間：2015-08-25 點(diǎn)擊：127
陳南江
推動京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。中共中央政治局日前審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了三個率先突破，即在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)被提升到國家層面。作為京津冀未來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的具體內(nèi)容，首次提出了“國家公園”概念，京津冀地區(qū)將以三地連接部分的相關(guān)國家自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，建立國家公園，形成環(huán)首都國家公園環(huán)。同時，三地將構(gòu)造綠色生態(tài)廊道，形成世界級城市群生態(tài)體系。
計(jì)劃開展國家公園的保護(hù)區(qū)包括霧靈山等3大區(qū)域。在霧靈山區(qū)域，依托河北省霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)、北京霧靈山市級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園;在海坨山區(qū)域，依托河北省大海坨國家級自然保護(hù)區(qū)、北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園;在百花山區(qū)域，依托河北野三坡、北京百花山國家級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園。上述三個國家公園建成后，將基本形成環(huán)首都國家公園環(huán)。
作為落實(shí)中央提出的“京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的一項(xiàng)特別內(nèi)容，多家規(guī)劃單位以及北京市、天津市、河北省等風(fēng)景園林管理部門前期已經(jīng)共同開展了“環(huán)首都國家公園規(guī)劃研究”工作。工作組經(jīng)過一個月的調(diào)查研究工作，逐步摸清了京津冀國家公園資源的基本情況，并構(gòu)建了環(huán)首都區(qū)域的國家保護(hù)地體系與生態(tài)安全格局的規(guī)劃構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，工作組提出首都國家公園試點(diǎn)和相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)建議。其核心思想是整合京津冀現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，構(gòu)建環(huán)首都國家公園環(huán)，相關(guān)工作正在積極推進(jìn)中。筆者認(rèn)為，“環(huán)首都國家公園環(huán)”建設(shè)的提出，具有多重的積極意義。
首先是區(qū)域協(xié)作的意義。環(huán)首都國家公園環(huán)涉及京津冀三省市，三地各有建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但是共同推進(jìn)，同步探索，對于信息共享、交通互聯(lián)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面自然產(chǎn)生客觀的需求，如何因地制宜、錯位發(fā)展、各具特色，需要建立聯(lián)席會議之類的協(xié)調(diào)機(jī)制。
其次是生態(tài)保護(hù)的意義。國家公園需要對工業(yè)、房地產(chǎn)進(jìn)行限制，對環(huán)境污染實(shí)行終身追責(zé)制。環(huán)首都國家公園環(huán)的建設(shè)，是京津冀北部生態(tài)屏障建設(shè)的重要工作內(nèi)容，國家公園以現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)為主體加以建設(shè)，將形成一條生態(tài)廊道，在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮功能和保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化和提升其景觀價(jià)值、游憩功能。實(shí)踐已經(jīng)證明，先污染再治理的觀念無可取之處，生態(tài)修復(fù)投入大，同時浪費(fèi)也大。環(huán)首都國家公園環(huán)是一個綠色環(huán)、生態(tài)環(huán)。除了霧靈山、海坨山、百花山之外，天津薊縣的盤山風(fēng)景名勝區(qū)也可以納入環(huán)北京國家公園環(huán)的建設(shè)內(nèi)容，這將進(jìn)一步擴(kuò)展這一生態(tài)環(huán)的規(guī)模。
再次是國家公園的試點(diǎn)意義。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》明確提出：“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制”。這一概念首次進(jìn)入中國最高層級的政策文件之中。各省市自治區(qū)積極響應(yīng)，有些景區(qū)捷足先登，從2006年開始，早早地就從一些部委拿到了國家公園的牌子，但是開展這些試點(diǎn)工作的地方政府，更多的是看中了國家公園品牌的經(jīng)濟(jì)效益。如何科學(xué)地建設(shè)國家公園，在中國還是一個需要研究和探索的課題。2015年6月，國家發(fā)改委選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展國家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)時間為3年。環(huán)首都國家公園環(huán)的建設(shè)，擁有多個國家部委、院校、國際機(jī)構(gòu)的支持，有條件更快更好地探索出國家公園建設(shè)的中國道路。
國家公園的要義有兩點(diǎn)：一是“公”。指導(dǎo)思想是公益、公共，不是盈利、私有。如果門票價(jià)格居高不下，就意味著國家公園建設(shè)不成功。二是“園”，屬于旅游景點(diǎn)，對社會開放，不是接近封閉的保護(hù)區(qū)。單純的保護(hù)不是國家公園的宗旨。國家公園要有最基本的管理和服務(wù)設(shè)施，如游客中心、廁所。國家公園是對現(xiàn)有旅游景區(qū)存在的四個矛盾的一攬子解決方案：保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)問題，資源的公共屬性問題與地方政府私有化問題，利益導(dǎo)向和高門票的問題，景區(qū)與周邊社區(qū)群眾關(guān)系問題。
國家公園在中國是個新生事物，沒有明確的法律地位，也沒有國家層面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。筆者建議，應(yīng)該雙管齊下，上下聯(lián)動。一是逐步出臺國家公園的管理?xiàng)l例，二是對每個建成的國家公園形成一園一法。2015年，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動為期3年的中國國家公園體制建設(shè)合作。根據(jù)《框架協(xié)議》，國家發(fā)改委將與美國保爾森基金會在國家公園試點(diǎn)技術(shù)指南、美國等國家的國家公園案例研究、試點(diǎn)地區(qū)國家公園管理體制和政策實(shí)證研究、國家公園與保護(hù)地體系研究以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面開展具體合作。環(huán)北京國家公園環(huán)可以作為重點(diǎn)的試點(diǎn)對象。
環(huán)北京國家公園環(huán)的建設(shè)將對京津冀地區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)、利用與可持續(xù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，同時，對于中國特色的國家公園體制在立法執(zhí)法、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理體制、特許經(jīng)營、環(huán)境教育、旅游活動開展、資源保護(hù)等方面如何建設(shè)、推進(jìn)和完善，也將是可貴的探索和實(shí)踐。
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