新一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名單公布
發(fā)布時間：2021-09-03 點擊：177
為助力全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和效益，近日，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委公布了第三批199個全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單和第一批100個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。
2019年以來，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國務院文件要求，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委開展了全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作，已先后推出了兩批1000個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。目前，全國鄉(xiāng)村旅游重點村已經成為鄉(xiāng)村旅游領域具有影響力的品牌，受到業(yè)界和社會廣泛關注，示范引領作用初步顯現。今年6月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯合制定了《全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作方案》，印發(fā)了《關于做好第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)遴選推薦工作的通知》，將全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄拓展為全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄，并首次開展了全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的遴選推薦工作。
據了解，兩部委將全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄拓展為全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄，是按照2021年中央1號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》和“十四五”規(guī)劃綱要關于全面推進鄉(xiāng)村振興和促進城鄉(xiāng)融合的相關要求，一方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的區(qū)域中心，帶動鄉(xiāng)村旅游集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，另一方面充分利用鄉(xiāng)村旅游的輻射作用，帶動城鄉(xiāng)間人員、資本、信息、資源交流互通，助力打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
今年4月審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中明確規(guī)定，各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設。全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作開展以來，各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。如貴州省、廣西壯族自治區(qū)印發(fā)政策文件，給予入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村配套獎補資金。各地文旅部門與農業(yè)銀行分行通過印發(fā)文件、簽訂協(xié)議、召開項目協(xié)調會等方式，在金融支持鄉(xiāng)村旅游的授信額度、擔保方式、產品創(chuàng)新等方面積極開展探索與合作。
下一步，文化和旅游部將會同國家發(fā)展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的政策支持，發(fā)揮好重點村鎮(zhèn)示范帶動作用，引領鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。
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一、 工作背景
按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國務院文件要求，2019年以來，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委開展了全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作，先后推出了兩批1000個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游重點村示范帶動作用，兩部委在金融支持、宣傳推廣、人才培訓、創(chuàng)意提升等方面出臺政策舉措，支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村發(fā)展提升。文化和旅游部會同中國農業(yè)銀行連續(xù)兩年印發(fā)《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》《關于進一步加強金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》，5年內農業(yè)銀行將提供1000億元意向性信用額度，用于支持重點村文化和旅游產品的研發(fā)與推廣。2019年以來，中國農業(yè)銀行在重點村累計投放貸款超過270億元。各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。全國鄉(xiāng)村旅游重點村已經成為鄉(xiāng)村旅游領域具有影響力的品牌，受到業(yè)界和社會廣泛關注，示范引領作用初步顯現。
2021年中央1號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》提出“加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，強調“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補”“發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用”“積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)”。“十四五”規(guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承”“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能”。
按照“十四五”時期新的發(fā)展要求，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村旅游的服務帶動功能和鄉(xiāng)村旅游對城鄉(xiāng)融合的促進作用，文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委積極推進將全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄拓展為全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄，并推動將“支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設”寫入《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。4月29日審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中明確規(guī)定，各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設。
按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和國務院相關文件要求，文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳于2021年6月9日聯合印發(fā)了《關于做好第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)遴選推薦工作的通知》，啟動第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)遴選推薦工作。
二、全國鄉(xiāng)村旅游重點村示范引領鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展
在全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作的引領下，各地先后建立了省級鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，并圍繞重點村建設，推出了一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質項目、精品路線、節(jié)慶活動，豐富了鄉(xiāng)村旅游產品供給。各地對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、市場推廣等各方面的政策扶持。鄉(xiāng)村旅游重點村已成為示范引領鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。
（一）重點村帶動鄉(xiāng)村旅游市場率先恢復。疫情過后，由于出行便捷、親近自然、人員密度低等特點，鄉(xiāng)村旅游日益成為人民群眾出游的重要選擇。全國鄉(xiāng)村旅游重點村的推出，為群眾周邊游、一日游、鄉(xiāng)村游豐富了選擇，也成為帶動鄉(xiāng)村旅游消費和旅游市場整體復蘇的“主力軍”。據測算，2021年一季度，全國鄉(xiāng)村旅游接待總人次為9.84億，比2019年一季度增長5.2%；全國鄉(xiāng)村旅游總收入3898億元，比2019年一季度增長2.1%。其中，全國鄉(xiāng)村旅游重點村村均接待人次6.15萬人次，約為全國平均水平的1.8倍；村均接待收入2281萬元，約為全國平均水平的1.7倍。
（二）重點村引領鄉(xiāng)村旅游提質升級發(fā)展。全國鄉(xiāng)村旅游重點村中涵蓋了大量傳統(tǒng)村落、歷史名村、特色民族村寨等資源。各地依托重點村建設，實現了鄉(xiāng)村優(yōu)質文化資源創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合，成為引領鄉(xiāng)村旅游提質升級發(fā)展的典型示范。陜西省西安市南堡寨村打造兼具觀光游覽及休閑度假功能的農業(yè)公園，在完整保留南堡古寨原建筑的基礎上，挖掘農耕文化、民俗文化、田園文化，再現“詩酒花茶”的鄉(xiāng)村休閑文化生活，實現農、文、旅有機融合。浙江省麗水市茶排村先后實施了古民居修繕、村莊環(huán)境整治、古驛道修復、文化禮堂修繕等項目，引進上海民宿品牌，實現閑置古民居的活化利用，探索傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效模式。山西省晉城市司徒村打造集娛樂休閑、民俗體驗、美食購物為一體的“司徒夜市”，將農民自編自導自演的鄉(xiāng)村戲劇作為旅游吸引物，再現晉商文化、煤鐵文化等風俗人情，為鄉(xiāng)村夜間經濟注入文化內涵。
（三）重點村成為各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要抓手。貴州省旅游發(fā)展和改革領導小組辦公室印發(fā)《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實施意見》，對列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級鄉(xiāng)村旅游重點村的，由省級文化和旅游專項資金分別給予30萬元、20萬元的配套獎補資金。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展若干措施的通知》，對全國鄉(xiāng)村旅游重點村給予配套獎補資金。山西省文化和旅游廳聯合中國農業(yè)銀行山西省分行等部門召開金融支持鄉(xiāng)村旅游和文旅項目協(xié)調會，湖南、貴州等多地文化和旅游廳聯合農業(yè)銀行省級分行印發(fā)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文件。各地文旅部門與農業(yè)銀行分支機構通過印發(fā)文件、簽訂協(xié)議、召開項目協(xié)調會等方式，在金融支持重點村的授信額度、擔保方式、產品創(chuàng)新等方面積極開展探索與合作。
（四）重點村在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用。近年來，鄉(xiāng)村旅游以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產業(yè)活力、強勁的造血能力、巨大的帶動作用，成為貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的重要方式。1000個全國鄉(xiāng)村旅游重點村中，有225個是建檔立卡貧困村。以全國鄉(xiāng)村旅游重點村云南省仙人洞村為例，全村186家鄉(xiāng)村民宿成為展示當地自然風貌和彝族文化的重要載體，村民們靠經營民宿、開展鄉(xiāng)村旅游接待實現脫貧致富，全村196戶981人中，810人是旅游從業(yè)者，村民人均年收入達5萬元，全村17戶建檔立卡貧困戶通過經營農家樂等旅游行業(yè)，實現穩(wěn)定就業(yè)并順利脫貧。
（五）重點村助力鄉(xiāng)村全面振興。除經濟效益之外，重點村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在帶動村民就業(yè)，改善人居環(huán)境，建設數字鄉(xiāng)村、完善基礎設施等方面也取得了較好成效。據監(jiān)測，鄉(xiāng)村旅游已成為重點村村民就業(yè)的主要渠道，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)貢獻度平均為47.1%。2021年一季度，重點村村均環(huán)保費用支出為42萬元，生活垃圾集中收集點覆蓋率為97.6%，接入生活污水處理設施的農戶比率為71.4%。在智慧鄉(xiāng)村旅游建設方面，重點村發(fā)揮先行示范作用，經營場所無線網絡覆蓋率為88.7%，有82.6%的經營戶擁有在線支付及預訂系統(tǒng)。重點村村均體育健身場所和農民業(yè)余文化組織分別達到3.9個和4.8個，有效提升了村民生活質量。
三、全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）保障帶動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展
《全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作方案》對照“十四五”規(guī)劃綱要關于全面推進鄉(xiāng)村振興的相關要求，對應村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的不同定位和功能，對重點村遴選標準進行了修改完善，新制定了重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）遴選標準。重點村遴選標準側重于引導各地依托鄉(xiāng)村自然文化資源和生產生活方式，挖掘鄉(xiāng)村多元功能多重價值，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）遴選標準側重于引導各地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的銜接功能和要素優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的區(qū)域中心，帶動鄉(xiāng)村旅游集群化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，助力打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此次入選的首批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在規(guī)劃定位、集聚融合、公共服務、政策促進、管理協(xié)調等方面采取積極措施，保障帶動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。
（一）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)通過開展系統(tǒng)性規(guī)劃編制，保持鎮(zhèn)村同步高速發(fā)展。《金壇市薛埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃》提出鎮(zhèn)村開發(fā)邊界劃定、土地用地規(guī)劃、生態(tài)安全保障等舉措；《薛埠鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村及村莊布局規(guī)劃》明確鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊旅游建設用地規(guī)劃，改造公共綠地等旅游基礎設施，形成以“千畝生態(tài)園”為主題的鄉(xiāng)村旅游特色；完成《西旸、石馬、花山、羅村村莊總體規(guī)劃》《薛埠鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村及村莊布局規(guī)劃》《薛埠鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，為鎮(zhèn)村兩級高質量發(fā)展提供指導藍圖。
（二）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村旅游集聚融合發(fā)展特征明顯。河北省廊坊市香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)把握京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機遇，利用臨近北京城市副中心的區(qū)位優(yōu)勢、臨河富水的生態(tài)優(yōu)勢和景泰藍制作工藝的文化優(yōu)勢，依托北李莊村、領子村、梁家務村等重點村和水岸潮白、錦繡潮白兩個重點景區(qū)，引入集種植、采摘、觀光一體的農業(yè)旅游項目9個，舉辦“相約潮白”半馬、“鄉(xiāng)約潮白”梨花旅游節(jié)、“騎冀100”河北自行車聯賽等節(jié)慶活動，融合農文旅體，形成“濱水故里·樂享辛屯”的鄉(xiāng)村旅游綜合品牌效益。
（三）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動城鄉(xiāng)公共服務均等化。陜西省商洛市商南縣金絲峽鎮(zhèn)啟動旅游強鎮(zhèn)建設，帶動鎮(zhèn)村基礎設施不斷提升、服務功能不斷完善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、居民生活水平不斷提高。村組水泥路實現村村通、組組通；以電商扶貧中心為載體構建14個郵政、快遞代辦點，各代辦點進村入戶、假日不休；設立中心衛(wèi)生院，建設村標準化衛(wèi)生室33個；在各村修建綜合文化廣場，配備了健身器材、棋牌、電視、音響、DVD等設施設備，打造了集健身鍛煉、文化信息資源共享、文體培訓等多功能為一體的文體教育陣地。
（四）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出臺政策舉措有效促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。山東省臨沂市沂水縣院東頭鎮(zhèn)用活用好全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護修復工程示范鎮(zhèn)政策、山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范鎮(zhèn)和集體經營性建設用地入市、點狀供地等政策，盤活西墻峪、桃棵子、四門洞等村閑置宅基地開發(fā)民宿；設立400萬元旅游專項資金，每年統(tǒng)籌3000萬元以上政策資金，扶持鄉(xiāng)村旅游；創(chuàng)新“助旅貸”，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展；推出鎮(zhèn)域旅游“一票通”，鼓勵引導各類主體開發(fā)旅游，在鄉(xiāng)村民宿證照辦理上落實“一網通辦”“只跑一次”，推動民宿依法合規(guī)經營；積極實施旅游消費惠民活動，扶持景區(qū)開展高鐵營銷，加強人才培訓，旅游品牌影響力不斷擴大。
（五）重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強統(tǒng)籌協(xié)調保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。天津市薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)旅游辦組織協(xié)調市場所、市容所、林業(yè)站、安全生產辦、食品衛(wèi)生辦、消防隊、派出所、綜合執(zhí)法隊等多個部門，成立旅游綜合治理小組，開展“一站式”聯合執(zhí)法，壓實經營單位主體責任。建立節(jié)假日旅游接待和安全工作保障協(xié)調機制，在“五一”“十一”等重要時段，實行旅游日調度制度，鎮(zhèn)村干部全員上崗，統(tǒng)籌旅游接待、疫情防控、森林防火和道路交通等工作，保障旅游服務品質。
四、下一步工作考慮
文化和旅游部將會同國家發(fā)展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的政策支持，發(fā)揮好重點村鎮(zhèn)示范帶動作用，引領鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。
（一）完善政策支持。協(xié)調相關部門，將鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)納入縣域商業(yè)體系建設、農村客運服務體系建設等政策文件中，發(fā)揮商業(yè)流通、交通運輸等資源要素對鄉(xiāng)村旅游消費的帶動作用。積極拓展與農業(yè)銀行的合作，推動農業(yè)銀行持續(xù)深耕鄉(xiāng)村旅游領域，將省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)納入政策支持范圍。
（二）加強日常管理。依托文化和旅游部資源開發(fā)管理系統(tǒng)部署開展省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作，及時跟蹤評估全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設發(fā)展情況。
（三）做好宣傳推廣。通過精品線路、典型案例征集等工作，加強對鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)的宣傳推廣，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系，滿足人民群眾鄉(xiāng)村旅游需求。
（四）開展人才培訓。面向鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)開展專題培訓，邀請業(yè)界專家、龍頭企業(yè)、線上平臺、金融機構等授課對接，搭建交流合作平臺，為重點村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展強化人才支撐。（文章源自：文旅之聲）
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